吳妍中國國際問題研究院歐洲所助理研究員

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球已有逾百個國家被波及，確診病例總數(shù)超過10萬。當(dāng)前，中國戰(zhàn)“疫”工作捷報連連，多地宣布“清零”喜訊，歐洲各國形勢卻不容樂觀，加速蔓延趨勢明顯。世衛(wèi)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球受新冠肺炎疫情影響最嚴(yán)重的10個國家，歐洲獨占5席。其中，意大利、法國和德國的情況尤為嚴(yán)峻。西班牙、瑞士、英國、荷蘭、比利時、挪威、奧地利等國亦有數(shù)百人確診。

歐洲新冠肺炎疫情形勢趨緊

意大利死亡病例激增，成為中國外疫情最為嚴(yán)峻的國家。據(jù)報道，10日意大利新增977例新冠肺炎確診病例，累計確診10149例，新增死亡病例168例，累計死亡631例。

法國累計確診病例也已達(dá)1784例，包括衛(wèi)生部長、文化部長在內(nèi)的多名高官確認(rèn)感染。法國衛(wèi)生部表示法國當(dāng)前已處于疫情“第二階段”，國內(nèi)聚集性感染頻發(fā)，恐難避免疫情大規(guī)模傳播。

德國全面排查力不從心，疫情擴散風(fēng)險上升。日前，德國聯(lián)邦疾控機構(gòu)羅伯特·科赫研究所將民眾健康風(fēng)險等級由“中等偏低”上調(diào)至“中”。德國確診患者已達(dá)1524人，疫情已擴散至全部16個聯(lián)邦州。在疫情最嚴(yán)峻的北威州，“1號病患”曾于2月15日參加當(dāng)?shù)乜駳g節(jié)活動。與其一同參與狂歡節(jié)活動的逾300名民眾中已有多人確認(rèn)感染。衛(wèi)生部門表示對所有接觸者進(jìn)行逐一排查的可行性較低。

多管齊下，歐洲各國抗疫措施不斷升級

在疫情暴發(fā)初期，防控重點聚焦切斷輸入性感染源。意大利在2名中國游客確診后，即宣布暫停所有往返中國的航班。德國要求所有發(fā)現(xiàn)疑似病例的飛機必須在漢堡、杜塞爾多夫、法蘭克福、慕尼黑和柏林等五大定點機場降落，并在機場設(shè)置專門隔離區(qū)域，隨后又加強了所有出入德國的路徑管控，要求來自中國、韓國、日本、意大利和伊朗的旅客必須填寫信息登記表，安排來自阿富汗、巴基斯坦、土耳其和伊朗等疫情嚴(yán)重或不明朗國家的難民優(yōu)先進(jìn)行病毒檢測。

疫情加速蔓延，防疫重點轉(zhuǎn)向遏制本土傳播。意大利“封城”措施由北部地區(qū)擴展至全境，要求民眾除非必要，取消一切旅行計劃。法國政府亦對疫情較為集中的瓦茲省和上薩瓦省的多個市鎮(zhèn)進(jìn)行管控，包括關(guān)閉教學(xué)機構(gòu)、取消大型集會、限制居民出行等。在法國全境禁止舉辦超過五千人的室內(nèi)活動及部分室外活動。德國內(nèi)政部建議取消所有逾千人的大型活動，并出臺大型活動風(fēng)險評估準(zhǔn)則，取消柏林國際旅游交易會、科隆國際五金博覽會、國際健身健美及康體設(shè)施展覽會等大型活動。

加強醫(yī)療防護(hù)物資管控，優(yōu)先保障本國供給需求。隨著確診人數(shù)的不斷攀升，多地防護(hù)及消毒用品脫銷，法德兩國相繼出臺相關(guān)防疫用品的出口禁令。法國政府征用全部口罩及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，供醫(yī)務(wù)人員與感染者使用，并規(guī)定普通消費者在購買口罩時必須出具醫(yī)生處方。德國內(nèi)政部宣布暫時禁止出口護(hù)目鏡、口罩、防護(hù)服、手套等醫(yī)療防護(hù)裝備。

歐洲防疫工作面臨現(xiàn)實性和體制性多重難題

地方政府各自為政加大政策落實難度。由于社會體制、文化、經(jīng)濟和醫(yī)療條件各不相同，歐洲各國難以全面推廣統(tǒng)一的防控措施。即使在一國境內(nèi)，中央政府的防疫決策也往往在各級地方政府手中大打折扣。以德國為例，根據(jù)德國基本法，公共衛(wèi)生屬于各聯(lián)邦州管轄范疇。聯(lián)邦衛(wèi)生部及其直屬的羅伯特·科赫研究所為各州提供科學(xué)決策支持，但無法強制各州落實執(zhí)行。如德國內(nèi)政部建議取消全部逾千人的大型集會活動，但當(dāng)前僅有巴伐利亞州確認(rèn)將遵照執(zhí)行，其他各州仍表示需要進(jìn)一步評估。

封鎖管控不徹底，申根境內(nèi)人員自由流動加大疫情防控難度。意大利是歐洲最早宣布暫停往返中國航班，也是最早采取封城措施的國家，但依然發(fā)展為歐洲“重災(zāi)區(qū)”。究其原因，航班停飛看似降低了輸入性感染的風(fēng)險，但實際上導(dǎo)致意大利喪失了甄別和管控的主動權(quán)。申根區(qū)內(nèi)人員可自由流動的現(xiàn)實，使得疫情高風(fēng)險地區(qū)的人員可轉(zhuǎn)由其他歐洲國家入境，再通過火車等途徑赴意。航班停飛并無實際意義，反而加大了意大利政府防疫工作的難度。此外，法意兩國所謂的“封城”措施也并不徹底。管控區(qū)域內(nèi)，公共交通設(shè)施未停運，民眾出于工作、返家等理由依然可以自由出入。因此，看似升級的防控措施究竟能發(fā)揮多大效用依然需要打一個問號。

民眾佛系心態(tài)難動搖，政府防疫措施尚需打破文化壁壘。與各國政府不斷升級的防控措施形成鮮明對比的是意大利廣場上的談笑風(fēng)生、德國球場上的萬人狂歡以及法國街頭熙攘的游行示威。如前文所述，意大利和法國均開始實行封鎖管控措施，德國政府亦呼吁民眾減少出行，但民眾在無任何防護(hù)措施的情況下外出社交、集會的現(xiàn)象依然屢見不鮮。新冠肺炎疫情在歐洲加速蔓延、無癥狀感染者頻現(xiàn)的現(xiàn)實顯然仍未撼動歐洲民眾“生病的人才需要戴口罩”的防護(hù)理念。（責(zé)任編輯：唐華）（觀點中國）