新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)體系的沖擊和我國產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險
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當前疫情導(dǎo)致我國節(jié)后產(chǎn)能嚴重不足，短期內(nèi)出口供給存在很大缺口。疫情防控增加了產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性與難度。
受疫情影響，我國節(jié)后生產(chǎn)復(fù)工受到嚴重沖擊，產(chǎn)能恢復(fù)緩慢，出口導(dǎo)向型企業(yè)及時交貨壓力較大。廣東省和浙江省是我國貨物出口的大省，但是疫情影響了兩省的復(fù)工進度。雖然企業(yè)的復(fù)工率在逐步回升，但出口產(chǎn)能已經(jīng)受到比較大的影響。這些重點出口地區(qū)的產(chǎn)能受限將進一步增大我國出口的短期供給缺口，加劇疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊。
除了短期出口供給缺口外，出口導(dǎo)向型企業(yè)的復(fù)工還面臨著勞動力供給不足、防疫物資供給不足、疫情防控難度增加等困境，增加了出口產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性。此外，除了企業(yè)內(nèi)部存在不確定性外，國際間商品的運輸同樣受疫情影響并存在著諸多不確定性。例如，澳大利亞在?2020?年?2月3日宣布，對?2?月1日以后對自中國前往澳大利亞的船舶進行?14?天的隔離，美國、菲律賓等國也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的管控舉措。除了水運之外，空運受到的影響更大，美國、英國、加拿大等國家已經(jīng)完全或部分停飛了一段時期內(nèi)與中國之間的往來航班。
我國產(chǎn)能缺口或?qū)_擊全球生產(chǎn)體系
我國是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲生產(chǎn)鏈的核心樞紐。受疫情影響，一定時期內(nèi)我國的產(chǎn)能缺口或?qū)_擊全球生產(chǎn)體系，增大全球經(jīng)濟下行風(fēng)險。
近年來，隨著中國不斷深度融入全球價值鏈，中國在全球生產(chǎn)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國已經(jīng)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲供應(yīng)鏈的核心樞紐。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計算，2018?年，在韓國、澳大利亞、日本和美國的國外中間品總投入中，來自中國的中間產(chǎn)品分別占?16.9%、12.9%、10.9%?和?10.5%，而東南亞經(jīng)濟體中越南、老撾等國甚至超過?30%。從行業(yè)來看，中國是全球電子電氣設(shè)備和紡織服裝等行業(yè)生產(chǎn)鏈的核心樞紐，來自中國的中間品占這兩個行業(yè)生產(chǎn)鏈上所有中間進口品的比例都超過了?20%。其他行業(yè)，如機械設(shè)備、化工橡膠、皮革制品和家具等制造業(yè)，中國也是周邊發(fā)展中國家生產(chǎn)鏈中最重要的上游供應(yīng)商。一旦中國的出口供應(yīng)受到限制，將沿著全球生產(chǎn)鏈對世界生產(chǎn)活動造成嚴重沖擊。
中國的生產(chǎn)和消費也極大地拉動了世界其他經(jīng)濟體的出口生產(chǎn)。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計算，2018?年澳大利亞?27.8%?的商品出口至中國，韓國和日本的這一比重分別為?27.3%?和?15.8%，巴西為?17.7%，俄羅斯為?8.5%，美國為?5.9%。隨著中國加大開放國內(nèi)市場力度的一系列措施，中國已經(jīng)成為全球生產(chǎn)鏈重要的需求中心之一。
無論從供給端還是從需求端，疫情對中國生產(chǎn)鏈的沖擊都將不同程度地影響全球生產(chǎn)體系，加大全球經(jīng)濟的下行風(fēng)險。
我國面臨產(chǎn)業(yè)鏈外移加速風(fēng)險
受疫情影響，我國產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性如果在短期內(nèi)得不到有效改變，可能促使跨國企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移出去，我國面臨著產(chǎn)業(yè)鏈外移加速的風(fēng)險。
疫情導(dǎo)致中國出口企業(yè)的短期供給存在巨大缺口，且目前供應(yīng)前景存在著較大的不確定性。海外客戶和外商投資企業(yè)可能會尋求來自中國以外的供應(yīng)商進行替代，從而誘發(fā)我國部分產(chǎn)業(yè)、部分地區(qū)的訂單損失，可能造成產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移的“黑天鵝”事件。
目前，疫情已經(jīng)影響了國內(nèi)跨國企業(yè)的全球運營，上海美國商會的調(diào)研中，48.2%?的企業(yè)表示停工已對其全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了影響；有?49.1%?的企業(yè)表示如果停工持續(xù)，將在一個月內(nèi)陸續(xù)受到影響。受疫情影響，現(xiàn)已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移的案例。汽車零部件廠商?F-Tech?公司已決定將此前在武漢市工廠生產(chǎn)的制動踏板改為在菲律賓工廠生產(chǎn)。長期來看，疫情將加快跨國公司從中國轉(zhuǎn)移至其他備選區(qū)域，很可能從原來的“中國+1”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?n”的模式。而產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移的上下游連帶效應(yīng)也可能將加劇我國產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險。2020?年?2?月21日，商務(wù)部外資司表示，從?1?月份中國吸收外資數(shù)據(jù)看，疫情的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，預(yù)計一季度影響將更加明顯。
基于全球價值鏈數(shù)據(jù)庫的模型測算結(jié)果顯示，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較低的行業(yè)（主要集中在加工貿(mào)易生產(chǎn)模式）中：紡織服裝、皮革鞋帽等行業(yè)的勞動力強度高，屬于勞動套利行業(yè)，隨著我國勞動力成本的上升，很容易被轉(zhuǎn)移至勞動力成本低的地區(qū)；電子電氣設(shè)備、交通運輸設(shè)備等行業(yè)的勞動力強度低，技術(shù)密度高，容易回流至發(fā)達經(jīng)濟體；金屬冶煉加工等行業(yè)屬于環(huán)境成本較高行業(yè)，隨著我國環(huán)保標準不斷提高，容易轉(zhuǎn)移環(huán)保標準較低的周邊經(jīng)濟體。疫情的持續(xù)將導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能恢復(fù)緩慢，這些行業(yè)存在著較高的對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
疫情在中長期對我國產(chǎn)業(yè)鏈外移的影響仍需注意
如果疫情在短期內(nèi)（2020?年第一季度）可以得到有效控制，則疫情對產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的總體影響有限；但鑒于疫情發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性，仍需注意中長期對我國產(chǎn)業(yè)鏈外移的影響。
在上海美國商會的調(diào)研報告中，60.9%?的企業(yè)表示不會考慮搬遷。在?2020?年?2月21日中國商務(wù)部舉行的政策吹風(fēng)會上，商務(wù)部外資司表示從長遠和總體上看，疫情的影響是階段性的，中國吸收外資的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，大多數(shù)跨國公司投資中國的信心的戰(zhàn)略沒有改變。
由于供應(yīng)商的替換需要時間基礎(chǔ)與相關(guān)資本投入，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移伴隨的成本通常較高，在國內(nèi)生產(chǎn)能夠在短期內(nèi)恢復(fù)的前提下，本次疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移的影響將是有限的。但如前所述，疫情對我國和全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響已經(jīng)初現(xiàn)，需密切關(guān)注疫情造成的部分產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險。
政策建議
貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中的講話，打破出口導(dǎo)向型企業(yè)兩難困境，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。目前，出口導(dǎo)向型企業(yè)存在兩難困境：一方面，停工意味著訂單損失和產(chǎn)業(yè)鏈對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險；另一方面，復(fù)工又面臨著勞動力、防疫物資的不足和防疫前景的不確定性。因此，應(yīng)積極為非重點疫區(qū)企業(yè)復(fù)工提供政策保障、物資保障和勞動力供應(yīng)支持措施。中央與地方政府應(yīng)積極為相關(guān)出口導(dǎo)向型企業(yè)背書，尋求與經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，在保障疫情防控力度的同時，維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。
對于復(fù)工的企業(yè)，要建立完善的健康管理制度，確保充足的防疫物資保障，在保障產(chǎn)能恢復(fù)的同時嚴防疫情的反復(fù)。復(fù)工企業(yè)需要落實分區(qū)分級精準防控策略。加強對復(fù)工人員健康管理，特別是復(fù)工人員流動性的及時跟蹤。加強生產(chǎn)過程中的防護，確保防疫物資的充分保障。加強工作場所管理，杜絕人員聚集。及時對出現(xiàn)可疑癥狀的復(fù)工人員進行隔離觀察與醫(yī)治。實現(xiàn)復(fù)工與疫情控制兩手抓。
各地應(yīng)根據(jù)當?shù)氐囊咔榉揽厍闆r、各行業(yè)的對外供應(yīng)壓力，有序推動出口導(dǎo)向型企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，減少我國產(chǎn)業(yè)鏈不必要的對外轉(zhuǎn)移。要特別關(guān)注疫情對機電設(shè)備、化工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等重點出口行業(yè)，以及中小型外貿(mào)生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)的影響，并積極提供金融服務(wù)支持和財稅政策扶持力度，有效控制我國外貿(mào)訂單和產(chǎn)業(yè)鏈不必要的對外轉(zhuǎn)移。
在疫情得到有效控制后，出臺相關(guān)政策支持企業(yè)趕工，爭取在后三季度發(fā)力，彌補疫情導(dǎo)致的停工影響。停工時間的長短直接決定了疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟影響的規(guī)模。中央及各級地方政府應(yīng)在疫情得到充分控制后，出臺相關(guān)政策支持企業(yè)的后續(xù)趕工，如：對企業(yè)在節(jié)假日的加班工資給出一定程度的補貼或者稅收減免；在疫情得到控制后允許企業(yè)適當減少政策性停產(chǎn)時間等。（作者：祝坤福、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)， 中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心； 高 翔、楊翠紅、汪壽陽，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心 、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院。感謝陳錫康為文章撰寫提供的指導(dǎo)和幫助。《中國科學(xué)院院刊》供稿）