編者按：對(duì)世界來(lái)說(shuō)，2019年并不平靜。國(guó)際局勢(shì)風(fēng)起云涌，各種意想不到的沖突與矛盾在全球各地相繼涌現(xiàn)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2019年并不輕松。中美貿(mào)易談判一波三折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力持續(xù)加大。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，中華民族的偉大復(fù)興絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)只有堅(jiān)持自己的既定步伐，才能經(jīng)得住前進(jìn)道路上的風(fēng)吹浪打。

《向穩(wěn)徐行》將帶您回顧2019年中國(guó)所走過(guò)的歷史軌跡，展望未來(lái)的前行方向。

李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

即將過(guò)去的2019年，是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)三年行動(dòng)的第二年，是我國(guó)減貧史上的攻堅(jiān)克難之年，也是我國(guó)提高扶貧質(zhì)量創(chuàng)新脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的一年。

一方面，按照既定脫貧計(jì)劃有序推進(jìn)脫貧進(jìn)程，基本完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，尚未脫貧的人口估計(jì)大約500萬(wàn)人，尚未摘帽的貧困縣大約50個(gè)；另一方面，針對(duì)到2018年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的突出問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，特別是“兩不愁三保障”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，以及針對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧難度比較大，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制還需要進(jìn)一步探索建立，全國(guó)加大扶貧脫貧力度，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

2019年，有效解決了“兩不愁三保障”中的突出問(wèn)題。

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，尚未脫貧的人口按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)主要是基本保障未能達(dá)到。整體上看，全國(guó)貧困人口不愁吃不愁穿基本上沒(méi)有問(wèn)題，即溫飽問(wèn)題已經(jīng)全面解決，但在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房保障方面仍然沒(méi)有全面解決。

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦資料，全國(guó)通過(guò)排查，確定520多萬(wàn)人未解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)度資金資源，配齊配強(qiáng)工作力量，充分發(fā)揮地方主體作用，到2019年度已經(jīng)解決500萬(wàn)人的教育、醫(yī)療和住房方面的基本保障問(wèn)題。

2019年，繼續(xù)深入推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

全社會(huì)集中力量攻克深度貧困堡壘，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。在穩(wěn)定現(xiàn)有扶貧政策和支持力度確保攻堅(jiān)期內(nèi)摘帽縣和脫貧人口繼續(xù)享受扶貧政策的基礎(chǔ)上，新增中央財(cái)政扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)脫貧，通過(guò)資源和項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)匯聚，聚焦特殊困難群體，特別是在全國(guó)具有代表的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)更是重點(diǎn)，脫貧成效也是最為顯著。

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦資料，2019年，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口凈減少約130萬(wàn)人，與上年基本相當(dāng)，這樣“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口將剩下不足50萬(wàn)人；貧困發(fā)生率已經(jīng)降到2%，比上年減少6個(gè)以上百分點(diǎn)，“三區(qū)三州”脫貧最難的地方的任務(wù)也已經(jīng)絕大部分完成。

2019年，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。隨著貧困地區(qū)貧困人口的不斷減少，貧困村的退出，貧困縣摘帽工作有序推進(jìn)。估計(jì)2019年大約340個(gè)貧困縣要摘帽，這樣全國(guó)合計(jì)將有770多個(gè)貧困縣將摘帽，占到全國(guó)832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的90%以上。

2019年，消費(fèi)扶貧成為新的亮點(diǎn)扶貧模式。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中各地積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地?cái)U(kuò)大，但是一些貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售成為脫貧的制約因素。今年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展消費(fèi)扶貧，通過(guò)社會(huì)各界主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品及服務(wù)，特別是東西部扶貧協(xié)作中的結(jié)對(duì)子?xùn)|部地區(qū)、各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭踐行消費(fèi)扶貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦資料顯示，2019年?yáng)|西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧方式中幫助銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元，其中中央單位幫助定點(diǎn)扶貧縣銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品154億元。幫扶單位主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，有效地實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收，有助于形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

2019年，投入扶貧的資金力度空前。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金投入，特別是中央財(cái)政投入，是重要保障。全年中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過(guò)1200億元，同比增長(zhǎng)近20%；財(cái)政部發(fā)文規(guī)范貧困縣整合涉農(nóng)財(cái)政資金，明確圍繞年度脫貧任務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)自行安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全年共整合涉農(nóng)財(cái)政資金3000多億元。

在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)財(cái)政整合資金引領(lǐng)下，其他資金來(lái)源也相應(yīng)增加。東西部扶貧協(xié)作方式中東部地區(qū)財(cái)政援助資金達(dá)到229億元，是上年的1.3倍；中央單位向定點(diǎn)扶貧縣直接投入幫扶資金67億元，引進(jìn)幫扶資金63億元，合計(jì)達(dá)到130億元。

2020年，要全面消除絕對(duì)貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化大局，需要再接再厲攻克最后堡壘。

尚未脫貧的貧困人口已經(jīng)不多，主要集中在深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)聚焦資源和項(xiàng)目加大力度打殲滅戰(zhàn)，攻下最后堡壘。已經(jīng)脫貧的不再是貧困的人口，要著力健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制確保高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧等措施鞏固脫貧成果。對(duì)于返貧和新增的貧困人口，要做好現(xiàn)有保障措施與政策的整合，創(chuàng)新切實(shí)可行舉措及時(shí)幫扶，確保絕對(duì)貧困人口不再發(fā)生。（觀點(diǎn)中國(guó)）