能源發展戰略及其頂層設計問題

我國的能源戰略如何制定與實施，現在面臨嚴峻難題。“十二五”中期開始，我國實行了能源戰略的大幅度調整。近年來，我國能源需求發生巨大變化，電力需求嚴重不足。風電、光伏電領域出現大量棄風限電、棄光限電（達到?40％?左右，甚至?50％），火電年發電小時也大幅下降到?4?000—5?000?小時。可見當時的規劃已不適應當前國民經濟與社會發展對電力的需求。

能源戰略制定中，也應考慮地理距離帶來的問題。例如，長距離輸送火電、風電與光伏發電的合理性問題。而且，為保障風電與光伏發電輸電的穩定，還要在電網中額外增加?2—3?倍的火電裝機，這更導致了電網的供需失衡。

這些現狀敦促我們在“十四五”時期，對國家能源戰略進行適時調整，使其與我國社會經濟發展的大背景相適應，充分考慮到我國國情，以國家利益為重，審視其可行性與合理性。建議核電規劃重新制定時，實行總量控制乃至逐步減少的方針，“做核電強國，而不只做核電大國”。分布式光伏發電可以著力推廣，但要因地制宜，積累經驗與條件，逐步擴大。此外，過去?20?多年，特別是近?10?年來，我國煤炭開采、運輸、儲存、加工轉化以及大型火電廠建設、運行，在環境污染方面，已經實現了很大的進步，這也是“十四五”規劃中能源戰略重新考慮的重要基礎之一。

關于基礎設施規劃建設

改革開放以來的每一階段，國家在基礎設施建設方面都花了“大錢”。成就輝煌，但可提升空間也不小。

要首先在我國的交通能力與規模、多種運輸方式的結構、供需大格局、主要客貨流方向上的能力與需求、國內運輸與全球性運輸，以及安全、技術、管理等方面深入調研，了解清楚我國已經達到怎樣的水平，并據此制定未來發展的目標。建設交通強國，一定要以中國國情作為最基本“元素”，且在任何時候、任何階段都應該強調經濟原則。

建設科學合理的區域性一體化管理的高效綜合運輸體系，是我國未來長時期的重大目標。

對“十四五”規劃工作的一些具體建議

新中國成立?70?年以來，創造了人類歷史上經濟發展的奇跡，我們的成果經驗之一是編制好中長期規劃，且規劃理念和方法與時俱進。對于“十四五”規劃工作，本文提出?5?條具體建議：① 明確經濟增長速度的確定因素，使經濟增長速度與資源環境承載力相適宜。② 在規劃工作中，不搞建設項目的“批量化生產”，改變過去在中長期規劃中成批列出大項目的規劃模式。③ 最上層的國家級國土空間規劃重點在于指導思想與基本理念，微觀上逐漸過渡到對地域空間中環境、生態、水、土的管理；在市縣一級將區域規劃與土地利用、城市規劃、區域性的功能政策等置于一個管理系統內，提高地方政府的規劃與管理權限；中層政府機構與規劃機構應該逐步減少。④ 進一步改革中央與地方的關系。逐步改善有些地方以往地方政府對中央政府依賴性的單向關系，逐漸轉變為相互支持與相互依賴的關系。⑤ 建立自然科學與社會科學交流合作的平臺。（作者：陸大道，中國科學院地理科學與資源研究所。《中國科學院院刊》供稿）