作者：張茉楠 中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員

中國網/中國發展門戶網訊 開放是中國最大的改革。十九屆四中全會對中國未來中長期的制度體系做出了全面的戰略設計，提出要“建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放”，這勢必對中國改革開放全局產生重大而深遠的影響。

環顧全球，挑戰前所未有，機遇蘊藏其中。當前，世界面臨百年未有之大變局，經濟全球化進程遭遇前所未有的阻力。全球經濟復蘇勢頭受阻，主要經濟體增速放緩，經濟重陷疲軟的風險不斷加劇。此外，保護主義和貿易沖突也給國際商業活動帶來了不確定性、不穩定性和不可控性，降低了投資者信心。貿易沖突還阻礙了國際分工擴展和全球生產率提升，這將對全球穩定造成長期不利影響。

十九屆四中全會公報提出建設“更高水平”開放型經濟新體制。新一輪開放是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。如果說改革開放40年來以及中國加入世貿組織近20年的開放進程主要是遵守既有國際規則的“履約式”開放，那么十九屆四中全會指向的新一輪開放則表明，本輪開放更具戰略主動性，更契合中國經濟發展內在需求和全球經濟格局深刻變革的需要。

自主開放、全面開放、制度性開放是新一輪開放的三大主要特征。

首先，更注重自主開放。今年G20峰會上習近平主席提出了對外開放的五大舉措，包括進一步開放市場、主動擴大進口、持續改善營商環境、全面實施平等待遇、大力推動經貿談判。中國奉行“一諾千金”，這五點已經基本兌現，中國用實際行動履行了“開放的大門只會越開越大”的承諾。自去年以來，中國已多次下調進口關稅稅率。經過連續多次自主調整，關稅總水平由2017年的9.8%下降至7.5%，平均降幅達23%。如果考慮到貿易結構的因素，中國實際貿易加權平均稅率只有4.4%，較之美國貿易加權的實際進口關稅稅率是2.4%，歐盟的3%，澳大利亞的4%，已經非常接近發達國家水平。

其次，更注重全面開放。從范圍看，貿易與投資、產業與市場全面開放。中國將推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產業的協調發展，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。從區域看，由南到北、由東到西、由沿海到內陸全域開放。目前，中國沿海省、直轄市、自治區已經全部擁有自貿區。自貿試驗區總數達18個，將被賦予更大的改革開放自主權，并在探索實踐中將更多可復制可推廣的制度創新成果，成熟后進一步向全國范圍內推廣。

與此同時，中國積極發揮建設性作用，在第22次東盟與中日韓(10+3)領導人會議上，RCEP十五個成員國結束全部20個章節文本談判及實質上所有市場準入問題談判，并將致力于確保明年簽署協議，將加快亞洲區域整合、推動邁向亞洲區域經濟一體化。此外，中國已與25個國家和地區達成了17個自貿協定。顯然，區域自貿區戰略（FTA）也被視為中國新一輪全球化戰略布局的重要路徑，成為推動建立開放型世界經濟必然選擇。

第三，更注重制度性開放。中國改革開放的現代化進程與經濟全球化進程幾乎同步，開放經濟體制經歷了一條從“政策型開放→商品及要素流動型開放→制度型開放”的發展路徑。近兩年，中國加大了在關鍵環節和重要領域的改革步伐，不斷完善市場化、法治化、國際化、制度化的營商環境。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面事項、具體管理措施不斷縮減，進一步放寬外貿市場準入，放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制等一系列擴大金融開放的舉措落地。特別是金融領域開放力度前所未有。國務院近日印發《關于進一步做好利用外資工作的意見》，將全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制，減少外國投資者投資設立銀行業、保險業機構和開展相關業務的數量型準入條件等。

制度性開放的本質是高標準、高質量、高水平的開放。《外商投資法》將于2020年1月正式施行，這是對外資平等參與競爭及其利益的重要制度保障。不過要打造面向各類所有權性質主體的平等透明的制度環境，還有許多難題待解。例如，在待遇標準、投訴機制和爭議解決、外資安審等具體制度安排上都有進一步補充完善、細化落實的空間和必要，還需繼續制定配套法規。

十九屆四中全會《決定》全文中明確提出，要強化競爭政策基礎地位；要保護外資合法權益，促進內外資企業公平競爭；要健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放；要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。這意味著全球投資者未來將會在繼續“深耕中國”，“融入中國”的過程中充分共享中國新一輪開放新的制度紅利，實現互利共贏。