中國網／中國發展門戶網訊 國以民為本，民以食為天。我國歷來高度重視糧食安全問題，將其視為關系國計民生、國家安全、社會穩定的頭等大事。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022?年）》提出，堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。習近平總書記指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。這充分表明黨和政府對糧食安全問題的清醒認識和高度重視。

對于糧食安全的研究有賴于定量分析，構建科學、合理的指標體系有助于從宏觀趨勢上對糧食安全進行分析和評價。國內外對于糧食安全的評價開展較多。2018?年，經濟學人智庫發布了《全球糧食安全指數報告?2018》，通過動態基準模型對全球?113?個國家從糧食購買能力、糧食供給能力、糧食品質與安全、自然資源韌性?4?個維度進行綜合排名。其中中國排名第?46?位，屬于中上游水平。Coates從糧食充足性、營養充足性、文化可接受性和糧食穩定性的角度出發，建立糧食安全評價體系。我國國家統計局農村社會經濟調查司從供給、需求、市場和庫存角度出發對我國糧食安全進行評價，認為?2004?年我國糧食基本安全。公茂剛從產前和產后的角度出發，從糧食供給、糧食獲取、糧食利用和糧食安全穩定性?4?個維度對我國糧食安全進行評價。馬九杰等從食物及膳食能量供求平衡、糧食生產、糧食需求和糧食儲備角度出發，建立我國糧食安全預警系統。張小鳳從糧食生產、流通、科技、自然環境保障等角度，對我國?31?個省、直轄市、自治區的糧食安全狀況進行評價。高帆采用“縱向分步驟，橫向分類別”的思路，選取糧食生產、需求、流通和貿易的相關指標，對我國糧食安全狀況進行評價。李文明等選取糧食自給率、糧食播種面積、糧食生產波動系數、人均糧食占有量、糧食儲備水平和貧困人口糧食保障狀況?6?項指標，通過加權平均法建立我國糧食安全評價體系。張元紅等從供給、分配、消費、保障結果、利用效率、穩定性、可持續性和調控力8個方面構建指標體系，結果表明我國糧食安全水平較高。

糧食安全在不同社會經濟發展階段具有不同的內涵。我國進入新時代以來，糧食安全的國內外環境發生根本變化，糧食安全已被賦予新內涵、新目標。傳統的糧食安全觀，即狹義的糧食安全觀認為要確保糧食安全就要做到生產自給自足，通過高投入、高耗能提高糧食產量，盡可能多地儲備糧食以保障糧食安全，更注重糧食數量安全。新時代糧食安全觀，即廣義的糧食安全觀更加開放，認為糧食安全在確保產能的基礎上，要實現糧食的營養、綠色、多元、開放。從生產上要摒棄過去通過要素投入提高糧食產量的做法，進而采用綠色生產的手段，既要實現糧食數量安全，又要實現糧食質量安全，還要對資源環境友好，保障糧食生態環境安全和資源安全。在糧食流通領域要做到市場主導、政府監管，提高糧食生產的經濟效率安全。

以往關于糧食安全指標體系的研究更側重于糧食數量安全，對糧食質量安全、生態環境安全、經濟安全和資源安全的關注較少，已經不能滿足當前發展戰略下的糧食安全評估。本文在已有研究的基礎上，結合新時代糧食安全觀的新內涵和新目標，建立糧食安全評價體系，從數量安全、質量安全、生態環境安全、經濟安全和資源安全?5?個維度對我國糧食安全進行定量評價，對糧食安全的發展沿革進行梳理，剖析我國糧食安全存在的短板和威脅，并提出政策建議。

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