新中國成立初期的糧食配給和農業生產政策

面對嚴峻的糧食短缺局面，新中國各級政府和廣大人民群眾都積極投入到大力發展生產、提高糧食產量的建設熱潮中。在當年的國情環境下，國家農業科研力量非常薄弱，推動農業發展的舉措依然是傳統的精耕細作、開墾荒地和興修水利等。

新中國初期的糧食問題

新生的人民政權建立起來后，經過農村土地改革運動和推行農業發展激勵政策，到?1952?年，糧食生產基本得到恢復，產量有所增加。但是，這仍然不能滿足社會對糧食的旺盛需求，糧食供需的缺口很大。國家糧食部?1953?年?6?月?2?日的報告稱，1952?年?7?月1日—1953?年?6?月30日的糧食年度內，國家收購糧食?547?億斤，比上年度增長?8．9％，而支出?587?億斤，比上年度增長?31．6％。收支相抵，庫存減少?40?億斤。

隨著“一五”計劃的實施和大規模經濟建設的逐步開展，農業生產逐步得到恢復，出現了喜人的上升勢頭。正當舉國上下斗志昂揚奮力奪取更大豐收的時候，1953?年小麥生產發生嚴重災情，減產?70?億斤，麥區農民又因災而存糧惜售，這更加劇了市場上糧食供應的緊張氣氛。1953?年的秋糧收購旺季后，國家只收購到當季糧食?98?億斤，而同期銷售了?124?億斤，糧食短缺的形勢變得更為嚴峻。

1953?年下半年，許多城鎮和部分缺糧農村的糧食供應得不到保障，糧價上漲，人心浮動。為此，周恩來總理于?1953?年?10?月簽署《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，國家開始實施統一收購糧食的政策，并按照統一、有計劃的原則向城鄉供應。同時頒布的《糧食市場管理暫行辦法》規定：所有私營糧商，在糧食實行統購統銷后，一律不準私自經營糧食，但在國家嚴格監督和管理下，可由國家糧食部門委托代理銷售糧食的業務。跨行跨業兼營糧食的私商，除少數大城市經國家特許代銷者外，一律禁止兼營糧食。

1955?年?8?月5日，國務院發布《市鎮糧食定量供應憑證印制使用暫行辦法》，推行市鎮居民糧食供應證、工商行業用糧供應證、飼料用糧供應證的糧食統制政策。這就是城鎮居民使用糧票定量購糧的開始。國家糧食部還發行過“軍用馬料”的糧票。連服役軍馬的飼料都需要定額配給，足見當年國家糧食短缺的嚴重程度。該糧食定量供應的“辦法”，直到?1993?年才被宣布廢止，前后“暫行”了近?40?年。

發展農業生產的路徑和舉措

擴大墾荒，增加耕地面積。除了鼓勵農民開墾田邊地頭少量荒地，積少成多之外，最為立竿見影的是建立生產建設兵團，集國家之力，有計劃大規模地開墾宜農荒地。1952?年，中央軍委命令駐新疆部隊和工程建設部隊的一部分將士，就地轉業為農業建設部隊和工程建設部隊，以擔負起邊疆經濟建設的任務。1954?年?10月7日，新疆軍區生產建設兵團成立，標志著新中國軍墾事業登上了歷史舞臺。這是一種屯墾戍邊、寓兵于民、平時務農、戰時出征的新型屯田模式。此后，全國相繼有?15?個省份建立了軍墾、農墾農場，全系統共有大小農場?2?062?個，人口?670?萬。生產建設兵團白手起家，艱苦奮斗，為國家提供了大量的糧食和農副產品，有力保障了新中國初期的糧食供給和肉、蛋、奶等副食品供應；同時，也忠實履行了屯墾戍邊的光榮使命，為推動邊疆發展、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻。

集中力量促生產。調動社會各界力量，大力發展農業生產，提高單位面積產量，確保糧食穩產增產。1950?年?3月10日，政務院公布《政務院關于春耕生產的指示》，要求新解放區的政府工作人員“一切工作均應服從春耕生產”，以恢復糧食生產，促進糧食增產。各地政府要禁止荒廢土地，如有荒廢土地者，得給以處分；對墾種荒地者，“一律免征農業稅一年至三年”。各級政府要有計劃地發放農貸資金，使農民能夠購買耕畜、農具和肥料；獎勵勤勞耕作，推廣增產經驗，以提高單位面積產量。特別強調“征求當地農民特別是有經驗的老年農民的意見”。

維護農民的根本利益。合理確定公糧及農業稅的征收，進一步提高農民種糧積極性。在確定公糧的征收和農業稅方面，注意結合當時當地的情況，既保證國家公糧征收的穩定，又照顧到農民的負擔，給農民以休養生息改善生活的機會。《政務院關于一九五一年農林生產的決定》明確規定：“貫徹合理負擔的農業稅收政策，對因善于經營、勤勞耕作和改良技術而超過常年應產量者，其超出部分不增加公糧負擔。”

恢復和興修水利工程。重視和加強農田水利的建設，促進糧食的穩產增收。水利是糧食生產的命脈，直接關系著全國人民解決溫飽問題。新中國初期各類災情頻發，其中對農業生產影響最大的是水災。1949?年，全國被淹耕地達?1?億多畝，減產糧食?220?億斤，而?1950?年淮河的大決口淹沒耕地達?3?100?萬畝。

設置農業科研機構和開展農業科研

全國農業科研機構網絡的建立。新中國成立初期，就開始大力整頓和改組原國民政府設置的農業科研機構，并將其劃為中央政府相關部門的隸屬單位。其中，農業部直屬的大區級研究所?7?處，專業所?7?個，籌備處?2?個，試驗場?2?個。另有省級試驗場（站）193?處，業務上由大區領導。農業部所屬機構中，共有大、中專學歷研究人員和工作人員?5?000?余人，占全國農業科研人員總數的?46％；其中，中級以上職稱人員?450?人，占全國農業科研人員中同類人員的?33％。之后，對部分專業研究機構的隸屬關系進行了調整。例如：林業科學研究所劃歸林業部；華南熱帶林業科學研究所先劃歸林業部，1956?年更名為“華南熱帶作物研究所”后隸屬于農墾部；水產科學研究所先劃歸于食品工業部，后改稱“黃海水產研究所”隸屬于水產部；1951—1957?年建立農業機械（化）研究所?6?個，其中?2?個（北京、南京）屬于農業部，2?個（洛陽、西安）屬于第一機械工業部?。

傳統的“一穗傳”選種法的應用。新中國成立之初，稻、麥新品種選育主要采用傳統的“一穗傳”方法，育種學稱為系統選育法或純系育種法。這是自花授粉作物常用的育種方法。它是在現有的品種群體中，選出符合育種目標性狀的優良單株穗子，每個穗子的后代形成一個獨立的群體株系。然后經過多年連續試驗種植，不斷選優除劣，提純復壯，最終育成符合目標性狀要求的新品種。20?世紀?50?年代，著名的水稻品種“矮腳南特”就是從高稈品種“南特?16”的生產大田中，選出自然變異的矮稈植株而育成的。這是新中國水稻育種史上具有里程碑意義的育種成果，從此形成了以矮稈類型品種為主的水稻種植模式，結束了高稈水稻品種易倒伏減產的歷史，水稻畝產量實現了跨越式增長。同樣，新中國成立初期育成的小麥品種“甘肅?96”，也是從引自美國的小麥品種中，選拔出適宜我國生態環境種植并表現出優異性狀的單株，經系統選育而成的。自?1952?年起，農業部開始推廣種植小麥品種“甘肅?96”，推廣面積達到?66．7?萬公頃／年，覆蓋了我國中西部的整個春麥區。

通過以上發展農業生產的舉措，1957?年全國糧食產量達到?3?900?億斤，比?1952?年增長?19％；1957?年農業總產值完成原計劃?101％，比?1952?年增長?25％，平均每年增長?4．5％。此前?5?年全國累計增加耕地面積5?867萬畝，新增灌溉面積?21．81?萬畝，完成原定計劃101％。1957?年全國耕地面積達到?16．745?億畝。

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