作者：李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，2015年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，一般稱之為新發(fā)展理念，成為了新時(shí)代指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循和動(dòng)力。

共享發(fā)展是五大新發(fā)展理念之一。怎樣共享發(fā)展理念？中國(guó)是怎樣將共享發(fā)展理念落到實(shí)處的？中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐有助于幫助解答這些問(wèn)題。

從發(fā)展成果共享的對(duì)象來(lái)看，共享發(fā)展是全民共享，就是要讓所有人都能夠分享發(fā)展成果，發(fā)展成果是包容的，不是排斥任何人的，特別是不排斥貧困群體和貧困地區(qū)的人民。

新中國(guó)成立時(shí)，約4.8億人生活在農(nóng)村，普遍處于極端貧困狀態(tài)，生計(jì)是最大民生。到了改革開(kāi)放初期，按照2010年價(jià)格確定的2300元的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口中絕大多數(shù)也都是貧困人口。到了2018年，同樣按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，年末中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到1660萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率僅為1.7%；比1978年末農(nóng)村貧困人口減少約7.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了約96個(gè)百分點(diǎn)。

新中國(guó)成立70年來(lái)，讓9成以上極端貧困人口脫貧，是中國(guó)共享發(fā)展最具代表的例證。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，更是共享發(fā)展理念的傳承和體現(xiàn)。為了全面建成小康社會(huì)，國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧策略，通過(guò)精準(zhǔn)確定農(nóng)村貧困家庭，根據(jù)致貧原因精準(zhǔn)幫扶，到2020年，中國(guó)農(nóng)村將徹底消除絕對(duì)貧困，這進(jìn)一步體現(xiàn)共享發(fā)展的重要理念，也充分證明中國(guó)發(fā)展踐行共享發(fā)展理念。

從發(fā)展成果共享的內(nèi)容來(lái)看，共享發(fā)展是全面共享，就是要讓人人享有國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的建設(shè)成果，全面保障人民的合法權(quán)益。

新中國(guó)是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展的。70年來(lái)，中國(guó)的扶貧并不僅僅局限于給錢(qián)給物的救濟(jì)式扶貧。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展力度，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平提高速度明顯快于其他地區(qū)。對(duì)比70年來(lái)農(nóng)民在教育、醫(yī)療和住房等方面的變化，可以深刻地理解中國(guó)扶貧的全面性，也可以更好地理解全面共享的內(nèi)涵。新中國(guó)成立以前，農(nóng)民普遍是文盲；新中國(guó)成立后，國(guó)家在農(nóng)村大力發(fā)展普及教育。到了2018年，貧困地區(qū)近9成的農(nóng)戶家庭兒童少年所在自然村可以便利地上幼兒園和小學(xué)。教育扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，不僅把貧困家庭孩子享受義務(wù)教育保障作為脫貧底線，而且貧困家庭在校大學(xué)生享受高職免費(fèi)教育和資助，上普通大學(xué)也有資助。新中國(guó)成立前，農(nóng)村缺醫(yī)少藥；新中國(guó)成立后，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。到2018年，超過(guò)9成的貧困地區(qū)農(nóng)民所在自然村有衛(wèi)生站，因病致貧的農(nóng)村家庭病人治病可以得到新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等方面保障。新中國(guó)成立前，農(nóng)民普遍住危房；新中國(guó)成立后，特別是改革后國(guó)家加大扶貧力度，對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造。到2018年，貧困地區(qū)居住在竹草土坯房的農(nóng)戶不足2%。不僅如此，國(guó)家還對(duì)居住生活在生態(tài)脆弱和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)的貧困農(nóng)民家庭，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上幫助易地扶貧搬遷、建設(shè)安居房，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提供護(hù)林等公益崗位。

從發(fā)展成果共享的途徑來(lái)看，共享發(fā)展是共建共享，就是要在發(fā)展成果的共享進(jìn)程中注重激發(fā)人民創(chuàng)造財(cái)富的活力，激發(fā)人民創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的積極性及動(dòng)力，創(chuàng)造條件讓人人都能有機(jī)會(huì)參與發(fā)展，為發(fā)展作貢獻(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)村貧困人口為什么會(huì)大幅度減少？貧困農(nóng)民為什么可以分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面成果？其中的最主要原因應(yīng)是中國(guó)將開(kāi)發(fā)式扶貧貫徹扶貧全過(guò)程，確定貧困地區(qū)，通過(guò)加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村地區(qū)具備自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增加收入、享受社會(huì)福利。

中國(guó)貧困地區(qū)的確立和發(fā)展反映中國(guó)扶貧的共建共享特征。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，受自然、歷史等諸多因素影響，發(fā)展不平衡不斷顯現(xiàn)，中西部地區(qū)整體性貧困相對(duì)突出。上世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)聚焦貧困區(qū)域，確定了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)，近年來(lái)又確定了深度貧困地區(qū)，集中扶貧資源改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。截至2018年末，全國(guó)貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋，通電話、通有線電視信號(hào)和通寬帶的自然村比重約9成，村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重超過(guò)8成。發(fā)展條件具備了，貧困地區(qū)就具有了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

在貧困農(nóng)村，國(guó)家一直十分重視以工代賑扶貧。近年來(lái)，針對(duì)扶貧力度大、優(yōu)惠政策多、幫扶措施多，出現(xiàn)了“以貧為榮”和“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等不利局面。為了避免“福利陷阱”和變扶貧為養(yǎng)懶漢，各地在扶貧實(shí)踐中十分重視扶志扶智，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們?cè)诜窒沓晒耐瑫r(shí)積極參與發(fā)展。

從發(fā)展成果的共享過(guò)程來(lái)看，共享發(fā)展的成果是漸進(jìn)的、分階段推進(jìn)的。2018年末，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率分別為0.4%、1.8%和3.2%。減貧結(jié)果的地區(qū)差異，反映出扶貧成果漸進(jìn)性的特征。

70年來(lái)，中國(guó)扶貧經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧。新中國(guó)成立初期，國(guó)家十分注重救濟(jì)式扶貧。在糧食等物資短缺時(shí)代，每當(dāng)農(nóng)民遭災(zāi)，國(guó)家就給農(nóng)民發(fā)放糧食等物資賑災(zāi)。改革開(kāi)放后，國(guó)家建立專門(mén)的支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，國(guó)家加大以工代賑資金和扶貧貸款貼息等支持力度，在1994年到2000年實(shí)施了用7年時(shí)間基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。在2001—2010年和2011—2020年，國(guó)家制定了兩個(gè)為期十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要，自2015年起又打響了為期5年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有的農(nóng)村貧困人口，解決區(qū)域性貧困，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。