中國網/中國發展門戶網訊 8月22日，經濟學家范恒山在第十六屆中國企業發展論壇暨京津冀協同發展研討會上發表了題為《大力發揮各類產業園區在實施京津冀協同發展戰略中的重要作用》的主題演講。

 范恒山表示，選擇適宜地方建立和打造適宜的功能平臺，承載深化改革促進發展的特殊使命，是過去幾十年來我國探索積累的一項成功經驗，一個行之有效的做法。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、特殊產業集群等各種類型的產業園區，是這些功能平臺的重要組成部分，為促進產業發展、優化經濟結構、推進國家和地區經濟發展發揮了重要的作用。實現產業協同與優化提升，是京津冀協同發展的重要內容和關鍵環節。實施京津冀協同發展戰略，推動京津冀產業發展邁向高層次，加快建立現代經濟體系、提升國際競爭力，應當大力發揮各類產業園區的作用。 

目前，京津冀地區在產業發展方面存在著一系列問題，一是產業發展基于行政板塊各自為戰，相似度高、互補性差，未能形成相互銜接的產業發展鏈條，京津沿海產業布局同構性明顯；二是產業層次差異懸殊，高中低端交織，京津現代產業發展較快，而河北傳統產業特別是重化工業比重較高；三是地區發展很不平衡，京津產業過度集中，河北產業則過度分散；四是現代化產業集群發展不足，配套體系不夠完善；五是產業整體創新能力不強，支撐高新產業發展的關鍵核心技術短缺，國際性產業與商品名牌較少。總體上看，京津冀間產業聯動性較差，呈現出競爭大于合作、獨行多于聯動的特點，并在產業轉移和要素流動方面表現出“蛙跳”效應。

鑒于此，在京津冀協同發展戰略中，統籌產業布局、推動協同發展成為了其中的重要內容，并且作為三個率先突破的重要領域之一被放到了特殊重要的位置。經過這些年的努力，產業的統籌性顯著增強，一些突出問題得到了明顯的緩解和改善，但許多問題沒有根本解決，統籌協調的任務仍然十分繁重。

國家所提出的要求是，堅持市場主導、政府引導，按照資源互享、功能互補、融合互動的原則，從全國生產力整體布局并基于區域現實狀況，明確三省市產業發展定位，理順產業發展鏈條，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，打造具有全球競爭力的優勢產業聚集區。實現這一要求，需要多管齊下，包括統籌制定產業發展規劃、優化產業空間分布、促進產業鏈條銜接、加快產業轉型升級等，但各類產業園區在這方面擔負著重要的不可替代的作用。實施京津冀協同發展戰略，推進產業協調發展，應該充分發揮各類產業園區的作用。具體的說，至少應當推動其發揮這樣五個方面的作用。 

第一，發揮其承接北京非首都功能的重要基地的作用。疏解北京非首都功能，是實施京津冀協同發展戰略的核心內容和關鍵環節。在目前考慮優先重點疏解的幾類非首都功能中，有關產業的疏解占有重要的分量。盡管國家規劃建立了雄安新區這一集中承載地，但僅靠雄安新區疏解是不夠的，雄安新區難以為所有的疏解對象提供足夠的或適宜的場所，需要多個管道紓緩、多個載體承接。而各種類型的產業園區是適宜的疏解對象特別是相關產業的理想承載基地。京津冀各產業園區應結合自身的功能調整積極承接，使之成為有序疏解北京非首都功能的一個重要支撐。京津冀各產業園區在承接中整合、在整合中提升，把承接過程變成一個優勢互補與融合創新的過程。

第二，發揮其培育發展新經濟新動能的特殊載體的作用。加快產業轉型升級、發展高精尖新產業，建立現代化經濟體系，是推動國家邁向高質量發展階段，使經濟實現永續增長的必然選擇。過去的實踐充分證明，各類產業園區體制機制靈活、聚集資源要素能力強壯、配套體系較為完整、營商環境優化協同度較高，對于推動傳統產業提升和新型產業培育更具特殊功效。實施京津冀協同發展戰略，推動區域整體產業結構優化提升，應充分發揮各類產業園區的有效載體作用，大力發展新經濟新動能。把握京津冀協同發展戰略規劃的要求，緊扣產業發展的方向，抓住發展先進制造業、現代服務業等重點，現代科技手段與產業緊密融合，扎實開展相關工作。

第三，發揮其推動區域經濟社會持續向好發展的有力支撐的作用。實踐表明，各類產業園區在體制機制建設、資源要素集聚與運用以及產業整合提升等方面的所具有的能力和優勢，使自身成為了地區發展的高地和重要的增長極。在實施京津冀協同發展戰略過程中，應繼續發揮產業園區的這種比較優勢，更有效地吸收動員優勢資源要素，全面對接國際先進技術、先進產業和先進方式，進一步提升發展活力，做強做大相關產業，把自己鍛造成為推動京津冀高質量發展的發動機和引領源，推動區域經濟持續穩定發展，在發揮支撐作用的同時形成強烈的示范效應。

第四，發揮其開展改革創新的良好“試驗田”的作用。各類產業園區既是引領發展的先行者，又是實施改革創新的排頭兵。在過去的許多年里，圍繞優化體制機制、解決重大難題、推進關鍵核心技術攻堅等作出了重要貢獻，也積累了比較成熟的經驗。推動京津冀協同發展是一項偉大的使命，工程浩繁而艱巨，需要化解困難、進行創新和突破，探索有效路徑、形成合理范式。各類產業園區應當結合自身發展實際，緊扣協同發展的要求，積極履行改革創新“試驗田”的功能，對一些突出矛盾問題先行探索，對重大科學技術瓶頸積極攻關，形成一批具有世界級水平和推廣價值的成果，支持發展方式轉變和產業結構、經濟體系優化。

第五，發揮推動建立現代產業集群的強力“粘合劑”的作用。產業集群既是重要的經濟組織形式，又是良好的經濟運行生態，還是強有力的經濟發展動能和支撐。應以專業化為引領、比較優勢為基礎、空間優化為指向，推動現代化產業集群加快建設與發展。在京津冀形成具有全球影響力和競爭力的優勢產業聚集區，要靠眾多空間分布合理、分工明確且鏈條緊密銜接的產業集群做載體與支撐，各類產業園區要在推動形成京津冀現代產業集群，尤其是先進制造業集群方面，發揮作用。事實上，許多產業園區既是產業集群的載體，同時也是具有特色的產業集群。一方面要發揮橋梁紐帶作用，推動分散產業整合集聚并相應優化配套體系，促進產業集群加快發展；另一方面也要進一步優化結構、突出特色、健全鏈條、強化支撐，把自身建設成為具有內聚外帶能力的優勢產業集群。

總之，實施京津冀協同發展戰略，各類產業園區大有可為，既可以在發展自己的同時影響其他，也能夠在做好自己的同時服務其他。但各類產業園區要發揮這些作用，首先必須做優、做強、做精自己。從當前情況看，京津冀區域各類產業園區，要注重在三個方面進一步提升自己：一是進一步創新體制，包括創新機構設置、管理體制、運行模式、選人用人制度、評價考核機制等，使自身更加精干、更有擔當、更富活力，也更具效率。二是進一步優化功能，包括優化產業結構、優化社會職責、優化產業鏈條等，使自身更具特色、更重探索、更求質量。三是進一步加強聯動，以開放的思維辦園區，有效銜接上下左右內外：對上，積極對接各項戰略政策；對下，以良好服務凝聚企業、資本與各類人才；向左，以多種形式推動園區合作；向右，攜手產學研一體創新；于內，推動與各重點地區融合發展；于外，廣泛開辟國際合作空間。通過聯動使自身更加強壯、更具潛能、更有回旋空間。