作者：張茉楠 中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 5月9日，特朗普政府在中美談判進入第十輪“文本階段”談判時，突然宣布自5月10日起對2000億美元中國輸美產(chǎn)品的關稅從10%提升至25%,并表示對剩余3250億美元中國商品征收25%關稅的程序也已啟動。中國國務院關稅稅則委員會也隨即決定對已實施加征關稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關稅稅率，分別實施25%、20%或10%加征關稅，以此作為反擊。從未來前景看，貿(mào)易協(xié)議不會解決中美長期結(jié)構性問題，貿(mào)易戰(zhàn)也不會改變中國改革開放的歷史進程。歷史會再次證明，中國將堅持深化改革，繼續(xù)以高質(zhì)量開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

 “極限施壓”是常態(tài)，三大核心議題中國不會讓步

伴隨中美貿(mào)易摩擦升級，兩國為解決雙邊貿(mào)易問題展開多輪經(jīng)貿(mào)磋商。在談判過程中，中方始終保持坦誠、理性、克制、積極解決問題的姿態(tài)，但美方展現(xiàn)出其貿(mào)易談判的進攻、強勢、反復策略，為兩國貿(mào)易談判平添波折。特別是極限施壓的威懾、商務交易的談判、有拉有打的允諾，也成為特朗普政府對外經(jīng)貿(mào)博弈的鮮明特色。

中美貿(mào)易談判成為牽動全球神經(jīng)的焦點。到目前為止，貿(mào)易談判并沒有完全破裂，但雙方向前走也困難重重，特別是在一些核心議題上仍存在重大分歧，中方重申的核心利益必須得到保障：一是取消全部加征關稅。關稅是雙方貿(mào)易爭端起點，如果要達成協(xié)議，加征的關稅必須全部取消。二是貿(mào)易采購數(shù)字應符合實際，雙方在阿根廷已對貿(mào)易采購數(shù)字形成共識，不能隨意改變。三是改善文本平衡性，任何國家都有尊嚴和底線，協(xié)議文本必須平衡。因此，為使協(xié)議達成必須積極創(chuàng)造環(huán)境，前提是雙方談判的基礎是互利、互信，不能陷于意圖改變對方或者“非我即錯”的邏輯，不能擺出 “不是西風壓倒東風就是東風壓倒東風”的架勢、采取制裁和極限施壓的強硬方式，更不可能寄希望于改變一國發(fā)展路徑，中國在核心原則和核心利益上絕不會讓步。

美貿(mào)易逆差創(chuàng)十年新高，關稅大棒適得其反

在中美貿(mào)易談判中，美國對華貿(mào)易赤字至始至終都是一個關鍵的目標變量。然而貿(mào)易戰(zhàn)導致美國貿(mào)易逆差不降反升，這意味著在過去的兩年多時間里，特朗普希望通過開啟全球貿(mào)易戰(zhàn)和關稅制裁的方式，來削減貿(mào)易逆差的做法適得其反。2018年，美國貨物和服務貿(mào)易赤字同比擴大12.5%，至6210億美元，為2009年以來最高水平。對華貿(mào)易赤字擴大至4192億美元，創(chuàng)歷史紀錄。其中，出口下降96億美元，至1203億美元，進口增加340億美元，至5395億美元，此外，對墨西哥和歐盟貿(mào)易逆差也刷新紀錄。雖然今年3月受中國擴大對美進口大豆等商品影響，美對華逆差出現(xiàn)較大幅度收縮，但美國3月整體貿(mào)易逆差增加1.5%至500億美元，對其他貿(mào)易伙伴的逆差繼續(xù)上升。由此可見，特朗普“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策并未阻止美國貿(mào)易赤字持續(xù)擴大。

特朗普任內(nèi)貿(mào)易逆差激增的直接因素，是其推動國會減稅所導致的財政擴張和由此帶來的美元升值，部分原因是財政擴張幫助帶來的經(jīng)濟走強。特別是在減稅和政府增加支出的刺激下，美國經(jīng)濟去年強勁增長，從而令消費品、工業(yè)品、資本品支出增加，這是美國進口增長的一大原因。然而，特朗普貿(mào)易政策是導致2018年貿(mào)易逆差大幅增長更為關鍵的因素。特朗普自上任來，為縮減貿(mào)易赤字頻頻向主要貿(mào)易伙伴發(fā)起攻擊，關稅威脅和對中國及若干國家輸美商品加征關稅，導致美國進口商急于趕在新關稅之前采購。此外，美國對中國、歐盟等貿(mào)易伙伴的攻擊和關稅威脅導致了這些經(jīng)濟體降低了對美國商品的需求。事實上，美國貿(mào)易逆差是結(jié)構性、系統(tǒng)性的和長期性的。自從1973年以美元和黃金為基礎的布雷頓森林貨幣體系解體之后，美國就出現(xiàn)了持續(xù)的貨物貿(mào)易逆差。主要反映國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位變化，美國低儲蓄率與美國作為投資目的地的吸引力之間的差距，而這又部分因美元作為世界核心儲備貨幣的地位，導致美元走強，進而降低進口實際成本、提高美國商品在海外市場價格，更加助長了貿(mào)易逆差增長。

貿(mào)易戰(zhàn)是“多輸游戲”，負面沖擊向更大范圍傳導

中美兩國占全球GDP的40%和全球增長的50%，貿(mào)易戰(zhàn)是“多輸游戲”。2017年美國對價值2500億美元的中國輸美商品加征關稅，中國則對價值1100億美元的美國進口產(chǎn)品加征關稅作為反擊。而此次征稅清單中資本品和中間品占比提升，中間品占比增加至52%，這將大大抬升美國生產(chǎn)者價格和消費者價格，損害經(jīng)濟增長、消費者福利，加大通脹風險。目前，被征收關稅的中國進口商品中只有五分之一左右是消費品。貿(mào)易戰(zhàn)升級會把玩具和服裝等物品納入其中。紐約聯(lián)邦儲備銀行的經(jīng)濟學家認為，關稅對核心通脹（不包括食品和能源）的影響將從0.1個百分點上升到0.4個百分點。

從對雙方經(jīng)貿(mào)影響看，美國商務咨詢機構“全球貿(mào)易伙伴關系”最新一項研究顯示,對價值2000億美元中國輸美商品征收25%的關稅,連同現(xiàn)有的對500億美元中國商品征收25%的關稅，以及對進口鋼和鋁產(chǎn)品加征關稅，將導致美國每年減少93.4萬個就業(yè)崗位，給美國家庭增加767美元的生活成本。另據(jù)英國牛津經(jīng)濟研究院測算，美國對價值2000億美元的中國進口商品征收25%關稅，同時中國對價值1000億美元的美國進口商品征收25%關稅，這將使中國的GDP增長在2019年減少0.6個百分點，在2020年進一步降低0.3個百分點。中美對雙方的進出口貿(mào)易額也會出現(xiàn)下降。

特朗普的關稅大棒繼續(xù)指向其他貿(mào)易伙伴。近期，美國以歐盟補貼空客為由，威脅對歐盟110億美元的產(chǎn)品征收關稅，而歐盟也隨即反擊對美開出了一份價值約200億美元的美國商品清單，威脅加征關稅。美國挑起的貿(mào)易沖突正在嚴重破壞全球經(jīng)貿(mào)秩序，其負面沖擊正在向更大范圍內(nèi)傳導。

從當前形勢看，特朗普政府認為在談判駕馭上居于上風更多是依賴于美國良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢，但美國實際上會付出代價。伴隨一季度美國GDP實際增速回升，美國GDP的名義增速反而出現(xiàn)回落。3月25日，3個月期美國國債收益率與10年期美國國債收益率之間的息差首現(xiàn)倒掛，息差扭轉(zhuǎn)為負值，這是自2007年以來首次出現(xiàn)反向收益率曲線，反向收益曲線通常被視為經(jīng)濟衰退的預測指標，全球經(jīng)濟再次引發(fā)投資者擔憂，也預示著美國未來存在經(jīng)濟回落甚至滑入衰退的風險。

貿(mào)易戰(zhàn)加速價值鏈重構，對中國是“危”也是“機”

從更大范圍看，貿(mào)易戰(zhàn)的溢出效應還會直接或間接影響“全球價值鏈”及全球貿(mào)易流向。中美互征關稅不僅短期內(nèi)增加了雙邊貿(mào)易成本，還可能影響跨國企業(yè)未來在世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)決策布局，從而引發(fā)全球價值鏈重構，而這種重構趨勢性甚至不會因為貿(mào)易戰(zhàn)的停止而停止。

從趨勢看，價值鏈重構和貿(mào)易結(jié)構的變化已不可逆轉(zhuǎn)，但這未必都是壞事。中國也需要主動接受和適應一些無法改變的變化。近年來，隨著人工、資源、能源和環(huán)境成本的上漲，中國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的加工制造業(yè)的國際競爭力受到削弱，勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向越南、馬來西亞、印度尼西亞、印度及東南亞、南亞國家轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，中國近年來對東盟制造業(yè)的投資呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢，2015、2016年，中國對東盟制造業(yè)投資同比增速分別為73.4%和34.3%。在貿(mào)易戰(zhàn)背景下，這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞及其他低成本國家的轉(zhuǎn)移態(tài)勢似乎還會進一步加速，關稅并產(chǎn)生的影響讓一部分組裝產(chǎn)品的產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移到了其他國家。根據(jù)標準普爾全球市場情報貿(mào)易數(shù)據(jù)公司Panjiva研究報告，美國進口份額已經(jīng)重新分配。美國從中國進口在2019年第一個季度已經(jīng)下降了13.5%。而從越南進口增加了37.2%。

對跨國公司而言，重置產(chǎn)業(yè)鏈的成本較高，不僅是關稅問題，還要考慮物流成本、基礎設施、供應鏈、配套產(chǎn)業(yè)的完善度和成熟度等等。在華跨國公司的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)鏈條等等都在中國，短期內(nèi)大規(guī)模撤出并不現(xiàn)實。同時，中國相對完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，以及與全球價值鏈深度融合的地位短期內(nèi)也難以找到替代。

全球價值鏈重構對是中國前所未有的挑戰(zhàn)，但確切地講，重構并非始于這場貿(mào)易戰(zhàn)。全球價值鏈低迷已持續(xù)數(shù)年。國際金融危機以來，伴隨全球外部需求的持續(xù)萎縮，以及新科技革命帶來的物流成本下降等因素，重構特征十分明顯，不僅包括生產(chǎn)鏈的遷移，還包括全球價值鏈模式的調(diào)整，且伴有幾大新趨勢：一是將生產(chǎn)與裝配放在離母國市場較近的地點，以縮短供應鏈，減少外部沖擊；二是將生產(chǎn)與服務更貼近市場，可以快捷、及時地適應需求變化，以此強化價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的彈性；第三個趨勢與第二個相關，即“最好的研發(fā)，最靠近市場”，為滿足特定的市場需求,創(chuàng)新比以往任何時候都更需要本地化。

事實上，近年來，中國對高質(zhì)量產(chǎn)品與服務的消費能力增長迅速，正逐漸從制造大國向消費大國轉(zhuǎn)變。世界各主要發(fā)達經(jīng)濟體的跨國公司更加重視中國的消費能力，將中國定位為主要消費市場。另一方面，中國高科技產(chǎn)品市場具有全球投資吸引力。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，利用外資結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術制造業(yè)利用外資增長35.1%，合同外資5000萬美元以上大項目近1700個，增長23.3%。其中，來自發(fā)達經(jīng)濟體投資增長較快，英國、德國、韓國、日本、美國對華投資分別增長150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%，外商直接投資在中國高技術制造業(yè)依然保持持續(xù)的高增長態(tài)勢。

中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免地改變中國全球價值鏈升級路徑。目前中國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球研發(fā)增長最快的市場，但必須看到，與發(fā)達國家相比，企業(yè)研發(fā)投入的強度和利潤率還有相當大差距，因此，要加快某些產(chǎn)業(yè)進口替代，加強高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，大幅提升制造業(yè)R&D經(jīng)費投入強度，提高附加價值比重，全面提升中國全球價值鏈水平，將這次“危機”轉(zhuǎn)化為 一次真正的“機遇”。

貿(mào)易談判走向關乎未來，須重新定位中美關系框架

當今世界正處于百年未遇之大變局，其中最大的一個變數(shù)就是維持了40年基本穩(wěn)定的中美關系面臨前所未有的不確定性。中美貿(mào)易問題本質(zhì)是二戰(zhàn)之后國際秩序演變與全球系統(tǒng)性問題的一部分，中美正進入一個更具“競爭性時刻”。這種競爭緊張關系已經(jīng)蔓延至其他層面，不僅在經(jīng)濟領域，還出現(xiàn)在軍事、地緣政治，意識形態(tài)等領域。近一時期的事實表明，美國對華經(jīng)貿(mào)易投資、技術出口管制、人才交流等方式并舉，打壓范圍不斷擴大，并已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，尋求全面遏制中國崛起。

40年中美發(fā)展充分證明，中美關系并非“零和博弈”“負和博弈”。基于規(guī)則的良性競爭優(yōu)于“殺敵一千，自損八百”的惡性沖突。中美是兩個具有不同國家利益的國家，也是有共同全球利益的大國，共同利益遠超乎想象，中美合作可以辦成有利于兩國和世界的大事。在中美競爭與合作交織的情況下，維護中美雙邊關系與破壞雙邊關系都需要付出代價，從長遠來看，破壞雙邊關系的代價將會遠超維護雙邊關系的代價。

中美貿(mào)易沖突態(tài)勢已超越“常態(tài)”，進入不確定階段。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)有其深層次的戰(zhàn)略和思想基礎，中美結(jié)構性關系已經(jīng)發(fā)生重大變化。中國多次強調(diào)“永不稱霸”“以文明交流超越文明隔閡”，關鍵在于美方如何做出明智判斷。

貿(mào)易談判的走向關乎中美關系的未來。就長遠而言，中美需要對兩國關系共同給予一個大家都能接受的明確定位，形成處理結(jié)構性矛盾與問題的標桿和基準，確保兩國關系不出現(xiàn)根本性、方向性的逆轉(zhuǎn)。談判和協(xié)議解決不了中美之間的所有問題。中美需要對這一世界上最重要，但也是最復雜、最難駕馭的雙邊關系進行重新定位。

改革開放是根本，高質(zhì)量發(fā)展是關鍵

面對中美經(jīng)貿(mào)關系“邊打邊談”的長期性、反復性和艱巨性，中國應將貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱惠喨嫔罨母铩U大對外開放的契機。

近兩年，中國改革開放的步伐不斷加快，正在深化供給側(cè)結(jié)構性改革，加快創(chuàng)新型國家建設，全面實施市場準入負面清單制度,促進市場統(tǒng)一和公平競爭，政府職能轉(zhuǎn)變積極推進，擴大內(nèi)需政策不斷出臺。在外商投資以及對外開放領域，中國已對96%以上的外商投資實行屬地備案，并且在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單正在不斷縮小，今年6月底前還將發(fā)布新版外資負面清單。為完善《外商投資法》，中國業(yè)已啟動配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，形成可操作的具體規(guī)則。中國大幅降低汽車、醫(yī)藥、消費品關稅，還通過舉辦進口博覽會等措施讓世界各國共享中國不斷擴大市場的發(fā)展紅利、推動中國經(jīng)濟由“要素型開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體系正在進一步完善。

歷史經(jīng)驗證明，中國改革開放的現(xiàn)代化進程與經(jīng)濟全球化進程是同步的。中國因為改革開放而獲益，歷史也會再次證明，中國改革的方向不會逆轉(zhuǎn)，只會不斷深化，變外部壓力為內(nèi)部動力，以深化改革和高質(zhì)量開放推動高質(zhì)量發(fā)展，將成為中國長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略選項。