作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 3月10日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，再次就民營經濟發聲，重申堅持“兩個毫不動搖”，強調要落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境，營造有利于企業家健康成長的良好氛圍。民營環保企業在環保產業中具有重要作用，深入推進生態文明建設和打好污染防治攻堅戰，需要以服務的心態主動解決好當前民營環保企業面臨的融資難、政策少、不公平等問題，積極營造公平的發展環境，落實利好政策，鼓勵創新升級，給民營環保企業家以信心，充分發揮好民營環保企業力量。

民營企業是社會主義現代化建設的重要主體之一，要始終堅持落實好“兩個毫不動搖”。民營經濟是我國經濟的重要組成部分，是創造市場活力、拉動經濟增長的基本力量，也是產業生態化和生態產業化的先行實踐者，以及治理體系現代化的重要主體之一。2018年習近平在東北三省考察時強調，黨中央歷來支持和鼓勵民營企業發展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經濟發展的改革措施，要為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，依法保障民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。2019年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調，要下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購等方面，對各類所有制企業平等對待。

民營企業參與生態治理正面臨前所未有機遇，是生態環境治理領域創新發展的生力軍。隨著生態文明體制改革不斷推進，污染防治攻堅戰戰役打響，民營環保企業參與生態環境治理正面臨前所未有機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動生態文明建設從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化。不斷深入推進生態文明體制改革，加快生態環境治理體系和治理能力現代化建設，構建多元參與的生態環境治理體系，為民營經濟參與生態治理創造了必要條件。加快發展“綠水青山就是金山銀山”兩山經濟，推進產業生態化和生態產業化，為民營經濟參與生態治理指明了方向。全面加強生態環境治理，打好污染防治攻堅戰，加大投入力度，推進重大工程建設，為民營經濟參與生態治理創造了市場空間。大力支持民營企業發展壯大，不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，為民營經濟發展提供了重要保障。一系列政策舉措的出臺實施為民營環保企業參與生態治理帶來新的機遇。生態環境治理對從業企業在統籌規劃、方案設計、科技攻堅、項目運作、組織實施、運營管理等方面要求更高，民營企業憑借其敢為天下先的開拓精神、不斷深入創新實用性技術的革新意識、快速適應市場的豐富經驗、靈活的項目運作與管理機制，在生態環境治理領域不斷加大設施投資和研發投入，積極探索協同治理、產業融合等模式創新。

環保行業中民營企業占比較高，在環保技術創新研發和環保產業升級中發揮不可替代作用，但參與生態環境治理的市場尚未充分釋放。第四次全國環境保護相關產業調查結果顯示，民營企業數量占到環保企業總數的77%，營業收入占到66%，吸納就業人數占到72%。2017年，主營業務涉及環保的119家A股上市企業中，民營資本控股企業占總數量的60.5%，營業收入占到32.8%，固定資產占到28.9%，吸納就業人數占到33.0%。積極引導具備開拓精神、創新意識，機制靈活、市場適應性強、轉型發展快的民營企業參與生態治理，對將生態治理需求切實轉化為市場需求，帶動環保產業和經濟發展，具有重要的現實意義。截止到2018年11月底，我國生態建設和環境保護政府和社會資本合作的440個落地實施項目中，民營社會資本承接189項，占比43%；投資1800億元，占比35%。2017年，主營業務涉及環保的119家A股上市企業中，民營環保A股上市企業研發累計投入占環保A股上市企業累計總投入的45.8%，專利技術無形資產占比達到36.2%。民營企業在生態環境部環境服務業試點主體中占比為66%。

民營企業參與生態環境治理的市場并未充分釋放，主要體現為：首先，生態治理項目規劃設計不足。地方政府普遍對生態系統的整體性、系統性及其內在規律理解不夠，仍然按照傳統思維開展水、氣、渣等單要素環境治理，未考慮統籌實施生態治理項目，生態改善效果難以保障。其次，生態治理項目啟動和推進緩慢。生態治理項目主要依靠政府投入，在財政沒有充足資金的情況下，生態治理項目往往被擱置，投資需求與實際資金供給不匹配，生態治理潛在市場難以轉化成現實市場。

民營環保類企業發展面臨的融資難、營商環境和利好政策等問題迫切需要解決。政府部門在項目開展與政策執行中依然存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象，很多優質項目資源流向國有企業。一是政府偏好選擇國資企業參與生態治理。地方政府從企業責任擔當、風險管控等角度考慮，更偏向融資能力強、信譽相對好、資源豐富的國有企業，而對專業技術強、生產效率高、綜合成本低的民營經濟重視不夠，造成國企民企不公平競爭。二是資質等市場歧視多，民營企業實際享受紅利少。國家在投資審核方面對民企要求比較嚴，資源主要向國企和央企傾斜，而民企實際享受到的市場紅利收益較少，導致民營企業在項目審核、政策申請、資金扶持等方面均面臨一定困難。三是參與生態環境治理的企業通常缺乏合理抵押物，難以獲得金融政策支持，生態產品價值轉化渠道不暢，投資回報機制難以持續穩定。李克強總理在作政府工作報告時分析對民營企業存在的問題時，也直言不諱到“實體經濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境與市場主體期待還有差距”。四是沒有建立平等的合作關系。政府和民營環保企業地位不對等，部分地方政府利用自身強勢地位，在項目談判中使民營環保企業接受較低的成交價格、較差的付款條件；在項目實施中要求民營環保企業墊資建設，甚至出現“新官不理舊賬”等現象。

積極完善市場機制、提供利好政策環境，把大力發展環保民營經濟作為加快完善現代化生態環境治理體系的關鍵。促進環保行業民營經濟發展的關鍵是抓好完善市場機制、提供良好政策環境。首先，為民營企業提供優質的政策環境，營造公平的競爭環境，減少國有、外資、民企的標簽化，為各種類型經濟提供公平發展環境，加快相關問題清單梳理，通過改革逐步解決民營經濟當前所遇到的問題。其次要為民營企業建立良好的融資環境，鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識產權質押等綠色信貸方式，推進解決環境行業融資難成本高的問題；加強環境領域PPP模式規范化健康發展，鼓勵地方政府設立扶持民營企業的紓困基金和政策性擔保基金，緩解當前階段性融資困境，化解企業流動性風險，保障環保設施的正常運轉；民營企業可以通過股權融資方式引入國資企業，結合多方技術、工程、資本、設備等優勢實現互補；督促地方政府盡快解決環境服務費用的拖欠問題。