作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網/中國發(fā)展門戶網訊 3月11日，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強調，“一刀切”是生態(tài)環(huán)境領域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)。對于“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅決反對，堅決制止，嚴格禁止。在當前階段，客觀認識環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象，需要生態(tài)環(huán)境主管部門積極加強輿論引導、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、增強基層執(zhí)法彈性、便利暢通解決渠道，對于防范環(huán)保“一刀切”，以及解決一些地方發(fā)生的“一刀切”問題十分必要，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要。

在污染防治攻堅階段，客觀看待環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象，澄清認識、凝聚共識十分重要。李干杰部長指出所謂“一刀切”是指一些地方、一些部門平常不作為、不擔當，為了應對中央環(huán)境保護督察、省級環(huán)境保護督察和環(huán)境保護專項督查、年終考核，開始搞臨時突擊，采取一些敷衍的辦法、應付的辦法，進行比較極端的執(zhí)法，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產停產，還關閉小豆腐坊、小面館等民生小項目，拆除農戶的養(yǎng)殖網，有的甚至封閉農戶的柴火灶，導致老百姓生計困難，引發(fā)社會的高度關注。“一刀切”實質上反映的是一些地方、一些部門的形式主義、官僚主義，影響了民生，給環(huán)保工作抹黑，給環(huán)保工作帶來被動和壓力。

“一刀切”的實質上反映是一些地方對環(huán)保工作認識不到位、環(huán)保責任落實不合理、精準施策水平跟不上等問題。環(huán)保整治很有必要，也是大勢所趨，有利于產業(yè)結構調整升級。“一刀切”表面上看是“嚴格執(zhí)法”，實際上既反映地方長期沒有嚴格執(zhí)法，累積的環(huán)境問題日益嚴重，也反映出部分地方的官員防止被追責的“防御性”動因。同時也反映了一些地方對于標準、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關掉，不考慮環(huán)境績效導向，以及地方工作力量配置和目前任務要求之間存在較大差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時候也缺乏精準施策的能力和水平。

“一刀切”嚴重影響了生態(tài)環(huán)境保護部門形象，脫離了污染防治攻堅戰(zhàn)初衷，必須做好防范、堅決杜絕。近年來，在應對環(huán)保問責方面，一些地方環(huán)保“一刀切”的做法也引起了社會的廣泛關注。環(huán)保督察對地方帶來的壓力確實較大，特別是一些典型案例曝光之后，問責的壓力較大。有的地方環(huán)境治理存在“不作為”和“亂作為”，一些企業(yè)本來有較大的轉型空間，卻被地方政府部門圖省事而關停，一些企業(yè)跟污染不沾邊，卻成為“以產業(yè)劃線、以區(qū)域設界”簡易操作的誤傷對象。“一刀切”看似效果明顯，實則是變相的懶政、怠政，不僅對企業(yè)不公平，對居民就業(yè)、生活也會帶來影響，甚至還會導致社會對環(huán)保工作的支持力度下降。“一刀切”也嚴重妨礙生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展，一些地方簡單粗暴的關停，把應擔之責變相轉嫁為群眾和企業(yè)的負擔。

堅決反對環(huán)保“一刀切”，積極做好輿論宣傳、加強引導、扎實推進。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產行為，影響人民群眾正常生產生活，在第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”開始之前，生態(tài)環(huán)境部于2018年5月28日出臺了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》（以下簡稱《意見》），明確要求：對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領域，在邊督邊改時要認真研究，統(tǒng)籌推進，分類施策，嚴格禁止“一律拆遷”“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。2018年10月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關會議上明確提出，禁止環(huán)保“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為，將采取措施深入推進禁止環(huán)保“一刀切”工作。

規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的“度”，協(xié)調好地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和靈活性，提供便利順暢解決渠道，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境管理是一項復雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段，更應該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。

如何準確把握環(huán)保執(zhí)法的“度”，嚴控污染，防止出現(xiàn)“一刀切”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)？一方面，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法要以事實為依據，以法律為準繩，堅持一切從實際出發(fā)，堅持分類整改。對具有合法手續(xù)且符合排放標準的企業(yè)，不能采取停產整治措施，對具有合法手續(xù)但沒有達到排放標準的企業(yè)，要根據具體問題采取針對性措施，對沒有合法手續(xù)又無污染治理設施的企業(yè)，要依法依規(guī)予以查處。另一方面，加強配套政策實施，嚴謹政策設計，因地因時制宜、分類指導，做到因事施策與綜合施策相結合，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對，避免緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。另外，提高執(zhí)法能力，尤其是在新的政策法律出臺后，對執(zhí)法人員進行培訓，提高其執(zhí)法能力和質量。