作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)要樹牢綠色發(fā)展理念。推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治。2019年中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)村脫貧和環(huán)境整治是重中之重，是決勝2020年全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，要堅(jiān)決樹牢綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。

農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的突出短板

農(nóng)村環(huán)境問題是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，更是“三農(nóng)”問題的突出短板，解決好農(nóng)村環(huán)境問題，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋。”浙江農(nóng)村環(huán)境整治工作起步早、方向準(zhǔn)、舉措實(shí)、成效好，積累了一套成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢θ珖鞯貙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動(dòng)的參考借鑒作用。今年中央一號文件提出，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。

我國農(nóng)村環(huán)境整治工作面臨巨大挑戰(zhàn)

農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)展慢。我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境綜合治理尚處于起步階段。截至2016年底，仍有78%左右的行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施，35%的行政村沒有生活垃圾收集處理設(shè)施。

中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理能力十分滯后。2016年東部地區(qū)農(nóng)村污水和垃圾處理覆蓋率分別為34.1%和84.4%，而中部地區(qū)僅為13.3%和50.13%，西部地區(qū)僅為12.4%和47.92%。

南北方農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平存在較大差異。從南北方治理差異來看，2016年南方地區(qū)農(nóng)村污水和垃圾處理覆蓋率分別為28.27%和71.67%，而北方地區(qū)僅為12.88%和51.81%，與南方還存在一定差距。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治難度大。農(nóng)村人口居住分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、自然地理、資源稟賦等差異大，不能簡單復(fù)制城鎮(zhèn)污水和垃圾處理模式，需要結(jié)合村莊規(guī)劃因地制宜采用合理的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理模式。

農(nóng)村環(huán)境整治工作存在五方面突出問題

資金缺口大。各地在推進(jìn)農(nóng)村污水處理和垃圾處理工作中，普遍存在建設(shè)資金和運(yùn)維資金均缺乏的問題。尤其是基層政府，不僅要補(bǔ)齊建設(shè)資金的口子，還有籌集運(yùn)維資金。農(nóng)村環(huán)境整治的中央資金主要用于支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)施運(yùn)維資金的籌集基本由地方政府負(fù)責(zé)，資金壓力巨大。

設(shè)施運(yùn)行率低。長期以來，我國各地農(nóng)村污水處理工作普遍存在“重建設(shè)輕運(yùn)維”的現(xiàn)象，已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行比例偏低，“曬太陽”現(xiàn)象突出。2017年國家審計(jì)署對多地的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)村污水設(shè)施建成后閑置情況較為嚴(yán)重。除了各地污水處理設(shè)施閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重外，部分地區(qū)垃圾處理設(shè)施閑置現(xiàn)象同樣十分突出。

相關(guān)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃引領(lǐng)作用不足，導(dǎo)致很多地區(qū)環(huán)境整治存在一定盲目性，造成資金浪費(fèi)和使用不合理。

排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跟不上。我國沒有發(fā)布農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地于2019年6月前完成本省（市、區(qū)）的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，僅有寧夏、山西、北京、河北、浙江、福建、重慶、成都、陜西9省區(qū)市發(fā)布了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)的不明確和農(nóng)村污水治理工作的高目標(biāo)，導(dǎo)致各地農(nóng)村污水處理技術(shù)選擇困難；并且盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致運(yùn)維成本過高、地方財(cái)政不能承受而無法正常運(yùn)維。

村民主體作用未充分發(fā)揮。很多地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作未充分發(fā)揮村民主體意識(shí)，村民參與農(nóng)村環(huán)境整治積極性不高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強(qiáng)，存在著“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。部分地區(qū)村民還會(huì)因?yàn)榈胤斤L(fēng)俗等因素的影響，不愿意在自家房屋旁邊安裝污水處理設(shè)施，甚至存在阻撓工程施工的現(xiàn)象。農(nóng)戶收費(fèi)機(jī)制尚未建立，當(dāng)前我國大部分農(nóng)村尚未建立起農(nóng)戶污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，絕大部分地區(qū)沒有開展收費(fèi)工作。

農(nóng)村環(huán)境整治工作須找好發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)，久久為功

強(qiáng)化規(guī)范和指導(dǎo)。捋順管理體制機(jī)制，明確部門職責(zé)分工。加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施分類分區(qū)引導(dǎo)和規(guī)范。

多渠道籌集資金。加大中央財(cái)政資金投入力度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持，優(yōu)化調(diào)整資金用途，由“重建設(shè)”向“建設(shè)運(yùn)維并重”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)地方政府多渠道籌集資金，增大資金盤子，提高資金使用效率。加大金融政策向農(nóng)村環(huán)境整治傾斜的力度。

加大政策扶持力度。堅(jiān)持縣域一盤棋，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，明確村莊定位和發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施的方式和布局，避免污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)搞運(yùn)動(dòng)式建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和大拆大建。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式，采取組合開發(fā)模式，高低收益相搭配，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活污水垃圾處理。運(yùn)用智慧化管理提升監(jiān)管水平。

推進(jìn)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極探索環(huán)境整治農(nóng)戶付費(fèi)制度。加強(qiáng)宣傳，將環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約等村莊管理制定中，通過多種形式強(qiáng)化宣傳。加強(qiáng)對青少年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動(dòng)長輩改變落后的生活習(xí)慣。