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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊(記者 劉晨曦 實(shí)習(xí)記者 程夢(mèng)玲 韋博雅)2019年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在3月7日參加十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出,現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間,正是最吃勁的時(shí)候,必須堅(jiān)持不懈做好工作,不獲全勝、決不收兵。作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“堅(jiān)中之堅(jiān)”,深度貧困地區(qū)在破解貧困方面有哪些難點(diǎn)亟待解決?2019年如何高質(zhì)量完成扶貧任務(wù)?就此,記者專訪了中共中央黨校科社部社會(huì)制度比較教研室教授向春玲,請(qǐng)她就近年對(duì)多個(gè)貧困地區(qū)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的情況給出看法和建議。
記者:您近幾年去深度貧困地區(qū)調(diào)研,最深的感受是什么?這些地區(qū)脫貧難有哪些共同點(diǎn)和不同點(diǎn)呢?
向春玲:2015年到2018年,我去了西藏、云南、內(nèi)蒙古、福建寧德,去了湖南麻陽、懷化、郴州的一些貧困地區(qū),2017、2018年兩次去了湖南省湘西土家族苗族自治州(簡(jiǎn)稱“湘西州”)。湘西州8個(gè)縣(市),其中7個(gè)縣是國家深度貧困縣。
向春玲教授(右)在湘西十八洞村調(diào)研
深度貧困地區(qū)有著共同的特點(diǎn):一是邊緣民族地區(qū)多,自然條件比較差,自然災(zāi)害易發(fā)、貧困面廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,貧困程度深,常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和脫貧方式難以有效帶動(dòng)其發(fā)展。二是貧困人口主要是長(zhǎng)期有慢性病失去勞動(dòng)能力的人,還有孤寡老人,因病、因?yàn)?zāi)返貧的人。還有一些貧困人口教育文化水平偏低、缺乏勞動(dòng)技能。三是農(nóng)業(yè)(牧業(yè))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。當(dāng)然,這些地方空氣非常好。四是自然生態(tài)保護(hù)得很好,加上民族風(fēng)土人情,這些地區(qū)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)脫貧致富是他們共同特點(diǎn)。
不同點(diǎn)表現(xiàn)在:一是由于地理、氣候、自然資源條件不同,脫貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有所不同。二是在精準(zhǔn)脫貧易地搬遷的房屋風(fēng)格設(shè)計(jì)上不同,帶有各自民族特色和地域特點(diǎn)。但也有的地方易地搬遷時(shí)對(duì)貧困戶安置房的設(shè)計(jì)放棄了民族風(fēng)格,我認(rèn)為很可惜。因?yàn)楸Wo(hù)好民族特色,才能傳承自己的民族文化,也才能為民族文化旅游創(chuàng)造好的條件。
我調(diào)研去了湘西州5個(gè)縣之后,看到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒撠毠?jiān)的努力和決心,挺讓我感動(dòng)的。比如湘西州委州政府和貧困縣的縣委縣政府把脫貧攻堅(jiān)放在第一位。他們把學(xué)習(xí)中央和省里脫貧攻堅(jiān)政策抓得很緊,在廣大的干部群眾中宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策,讓干部和群眾都了解政策,這樣大家才能形成共識(shí)、形成合力。另一方面,他們強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。州縣兩級(jí)均成立由黨委書記任組長(zhǎng)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了州縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記帶頭抓、全州干部群眾齊心干、社會(huì)各界同參與的脫貧攻堅(jiān)大格局。今年我看到最新的一個(gè)數(shù)據(jù),2018年底,湘西土家族苗族自治州全州66.0073萬貧困人口已經(jīng)累計(jì)脫貧55.4258萬,貧困發(fā)生率從2013年的31.93%下降到2018年的4.39%,農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。從歷史上來看,這確實(shí)是湘西貧困人口生活水平提高最快的一個(gè)歷史階段,也是湘西老百姓獲得感最強(qiáng)的一段時(shí)期。
記者:能否舉例說一下,您去過的深度貧困地區(qū)在扶貧脫貧方面有沒有新舉措和新方法?
向春玲:我這里談一下湘西州,這里是習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧的地方。在脫貧攻堅(jiān)的工作中,他們除了落實(shí)習(xí)近平總書記講的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求之外,在湘西州還提出了“十大工程”,涵蓋實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障等等,這些年推行的“十大工程”取得了很多成效。并且,他們提出“五個(gè)結(jié)合”的要求來突出精準(zhǔn)精細(xì):在扶貧動(dòng)態(tài)管理上,強(qiáng)調(diào)信息公開透明與群眾認(rèn)可相結(jié)合;在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上,不搞空洞說教,強(qiáng)調(diào)典型示范與正向激勵(lì)相結(jié)合;在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上,不搞大包大攬,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,不搞大拆大建,強(qiáng)調(diào)留住鄉(xiāng)愁與實(shí)用美觀相結(jié)合;在扶貧主體統(tǒng)籌上,不搞孤軍作戰(zhàn),注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合。同時(shí),他們認(rèn)真總結(jié)十八洞村精準(zhǔn)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)向全州推廣,走出了一條具有湘西特色的精準(zhǔn)扶貧之路。
在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),湘西州按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路,結(jié)合實(shí)際,走出了一條具有湘西特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。第一,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),改變以往產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的情況,多渠道增加農(nóng)民收入。第二,構(gòu)建利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成直接幫扶、委托幫扶、合作幫扶、股份幫扶四種模式。第三,為了有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力,因地制宜,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第四,構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等等。特別是他們立足湘西州豐富的生態(tài)文化資源和獨(dú)特的民族風(fēng)情,發(fā)展旅游業(yè)很有成效。像早期開發(fā)的鳳凰古城、永順芙蓉鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)這些核心景區(qū)享譽(yù)海內(nèi)外。目前,正積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游,開發(fā)了花垣十八洞、吉首矮寨、鳳凰山江苗寨、古丈墨戎苗寨、瀘溪馬王溪、保靖呂洞山、龍山惹巴拉、永順?biāo)P等一批鄉(xiāng)村游、紅色游景點(diǎn),累計(jì)帶動(dòng)了9.4萬人脫貧。
湘西在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也有很多創(chuàng)新,比如“保靖黃金茶”已經(jīng)成為馳名國內(nèi)外的知名茶葉品牌。由于當(dāng)?shù)貧夂蚝偷乩項(xiàng)l件比較特殊,黃金茶的營養(yǎng)成分比一般茶葉要高得多,其氨基酸含量是其他綠茶的兩倍以上,加工的茶產(chǎn)品兼具“香、綠、爽、濃”的品質(zhì)特征。另外,據(jù)[清]《保靖縣志》記載:明朝嘉靖年間,某道臺(tái)巡視保靖六郡,路經(jīng)黃金寨,品嘗該地茶葉后,頗為贊賞,賞黃金一兩,奉為貢品,“一兩黃金一兩茶”就此傳開,“黃金茶”由此得名。可以說,黃金茶產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也是挖掘歷史傳統(tǒng)資源基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)了脫貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。保靖是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,也是湘西州深度貧困縣中的重點(diǎn)縣。保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)不僅是該縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),也是貧困村、貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一畝黃金茶的純收入5000元左右。保靖縣呂洞山鎮(zhèn)是黃金茶的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū),當(dāng)?shù)孛缱迦罕娭灰N有黃金茶,脫貧不成問題。
記者:3月5日,李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,2019年要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度,您認(rèn)為,深度貧困地區(qū)在破解貧困方面有哪些難點(diǎn)亟待解決?
向春玲:我調(diào)研的過程中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诿撠毠?jiān)過程中確實(shí)有很多的困難和問題需要解決,也需要在政策上面給予更多支持。
第一,政策的差異性。對(duì)于深度貧困地區(qū),國家施行的政策應(yīng)該更多考慮差異性。比如一些山高路險(xiǎn)的貧困地區(qū)修路成本很高,政策上要給予更多的支持。還有一些項(xiàng)目下來需要地方的資金配套,但是深度貧困地區(qū)拿不出錢來配套,所以在這個(gè)過程中,我們需要讓這些政策真正在深度貧困地區(qū)能夠有效地執(zhí)行,就需要有一定的差異性,加大對(duì)這些地區(qū)投入力度。
第二,政策的連續(xù)性。目前,許多扶貧政策到2020年結(jié)束,根據(jù)我調(diào)研了解的情況,他們很關(guān)注政策的連續(xù)性。2020年以后,給這些地方的一些特殊扶貧政策會(huì)有多大變化?如何制定有效的新政策鞏固提升脫貧成果?如何實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展?如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效連接等等,這些是大家關(guān)心的問題。
第三,政策的穩(wěn)定性。2020年要想全面脫貧,時(shí)間緊、任務(wù)急,而農(nóng)業(yè)和相關(guān)的脫貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有一定的規(guī)律性和過程性。例如茶樹種植后要3到4年才可以采茶,柑橘種下后要4-5年才掛果,所以,怎么樣支持貧困群眾真正擁有一個(gè)產(chǎn)業(yè),并從這個(gè)產(chǎn)業(yè)上長(zhǎng)期地、持續(xù)性地獲益,徹底改變其貧困面貌,確實(shí)需要政策的穩(wěn)定性,考核上要考慮這些脫貧產(chǎn)業(yè)的過程性。當(dāng)然,還有貧困戶與非貧困戶之間利益協(xié)調(diào)問題,提高貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力問題等等。
記者:現(xiàn)在,各省區(qū)市相繼強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量完成2019年扶貧任務(wù),我們?cè)趺蠢斫馄渲械摹案哔|(zhì)量”?
向春玲:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要按時(shí)按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),不僅達(dá)到“兩不愁、三保障”,還要高質(zhì)量地脫貧,要脫真貧,真脫貧,反對(duì)那種形式主義、官僚主義的做法或者“虛假式”脫貧、算賬脫貧等現(xiàn)象。以湘西州為例,他們?cè)诰哿ν瓿伞皟刹怀睢⑷U稀比蝿?wù)的同時(shí),非常注重脫貧質(zhì)量。他們堅(jiān)持“幫扶要精準(zhǔn)、增收要穩(wěn)定、保障要兜底、脫貧要真實(shí)、群眾要滿意”的原則,做到脫貧工作更務(wù)實(shí)、脫貧過程更扎實(shí)、脫貧結(jié)果更真實(shí),要讓脫貧成效和質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn),讓人民群眾滿意。
為了做好這方面工作,他們做到了“四防”“兩嚴(yán)”。第一是“防庸”。防止在脫貧過程中思想麻痹或者庸庸碌碌、晃晃蕩蕩地來熬日子。第二是“防急”。要力戒急于求成、盲目蠻干的做法。第三是“防散”。在扶貧工作中要防止撒胡椒面式的做法,要集中精力做好精準(zhǔn)扶貧。第四是“防虛”。力戒做一些虛功、假功,搞“數(shù)字脫貧”、群眾“被脫貧”。
“兩嚴(yán)”,一是嚴(yán)格對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶脫貧之后,返貧的問題是否存在,怎么防止返貧,要對(duì)這些進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是嚴(yán)肅群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,把資金管好,把項(xiàng)目管好。
此外,他們嚴(yán)肅查處 “雁過拔毛”式腐敗問題,對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)整改,及時(shí)補(bǔ)救。當(dāng)然,他們還在不斷加強(qiáng)貧困村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善貧困地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè),確保每個(gè)貧困村、貧困戶如期脫貧,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。