——中國網觀點中國2019全國兩會系列評論之三十

羅來軍中國人民大學長江經濟帶研究院院長

李克強總理在政府工作報告中提出，要將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。這標志著長三角區域一體化發展達到了一個新的高度，也將在國家戰略層面起到更大的作用。

自從2008年以來，黨和國家對長三角地區的發展模式就開始高度重視，不斷探討區域如何更好地協同與發展。2008年出臺了《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，隨后于2010年發布了《長江三角洲地區區域規劃（2011-2020）》，2016年出臺了《長江三角洲城市群發展規劃》。目前，國家發改委已著手編制《長三角區域一體化發展規劃綱要》。2019年國務院政府工作報告明確提出長三角區域一體化發展的國家戰略，并編制實施發展規劃綱要，這意味著《長三角區域一體化發展規劃綱要》還未出世就已經占據了重要的戰略地位。

與別的發展區域相比，長三角區域具有更大的復雜性，可謂是大區域套小區域，大圈圈套小圈圈。從發展區域與經濟圈的邊界范圍與互動關系來看，長三角區域一體化發展需要關注三個著力點：

第一個是上海市區域。根據2016年的《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角區域范圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。在三省一市中，上海市是核心，一方面，需要把上海這個核心本身建設好，另一方面，需要發揮好上海對周邊區域的輻射與帶動作用，近的是長三角區域，再寬廣的區域是長江經濟帶。在近期的上海市發展規劃中，提出了上海與長三角的合理分工、錯位競爭、協同發展的思路與舉措，這符合以核心區域輻射帶動更大外圍區域的發展邏輯。

第二個是長三角區域。也就是說，上海市和浙江、江蘇、安徽三省如何形成一個相互關聯、相互協作的一體化區域，而不是各個地方各自發展，彼此割裂。三省一市的情況差異還是比較大的，如何整合起來并不是很容易的事，這就需要做好規劃，推進優勢互補、分工合作、錯位布局、協同發展，共同致力于建設具有全球影響力的世界級城市群和以城市群為骨架的區域性經濟區。

第三個是長江經濟帶。長江經濟帶雖然橫貫東、中、西部，但以長江為紐帶，形成了一條流域經濟帶。長三角區域位于長江經濟帶的東部臨海位置，在交通、發展基礎、資源集聚等方面最具優勢，是長江經濟帶這條龍的龍頭部位。那么，長三角區域一體化發展要利用好長江經濟帶這個廣闊、深遠的經濟腹地，充分挖掘整個經濟帶對長三角區域的支撐。與此同時，也才能發揮長三角對整個經濟帶的帶動作用。

2019年政府工作報告也提出，長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設。這也反映出，長三角的發展不能脫離長江經濟帶。比如，如果長江中上游的環境保護不好，長三角的環境就不可能保護好。這就需要長三角區域一體化發展要與長江經濟帶這個大區域、大經濟圈做好銜接與協同。（觀點中國）