3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。攝影 萬全/人民畫報(bào)

歷年全國(guó)兩會(huì)亮點(diǎn)很多，今年恰逢中華人民共和國(guó)成立70周年，在這個(gè)具有特殊意義的年份，兩會(huì)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常規(guī)部署，更要關(guān)注關(guān)鍵之年的重要工作，即如何謀劃改革開放40周年后的新舉措，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，如何順利實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的階段性目標(biāo)。從3月5日上午李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》中，可以看到今年兩會(huì)以下幾個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。攝影 徐訊/人民畫報(bào)

從工作基調(diào)看，“穩(wěn)中求進(jìn)”是重點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在此背景下，今年的工作重點(diǎn)在于六個(gè)穩(wěn)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

從年度目標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定是重點(diǎn)。2020年全面建成小康社會(huì)有數(shù)量型指標(biāo)要求，即2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，根據(jù)2010至2018年經(jīng)濟(jì)增速測(cè)算，2019及2020年經(jīng)濟(jì)增速底線在6.2%左右，因此，今年全國(guó)兩會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在6%至6.5%之間符合這一目標(biāo)。

從穩(wěn)定大局看，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是重點(diǎn)。全面脫貧將倒排時(shí)間進(jìn)度，中央與地方政府要齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線思維，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。中外記者現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道。攝影 萬全/人民畫報(bào)

從宏觀政策看，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)是重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

從改革舉措看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重點(diǎn)。2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年將此作為改革重點(diǎn)，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)成為主線，國(guó)家將著力降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

從開放方向看，制度型開放是重點(diǎn)。未來將著力推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要加快探索實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。今年兩會(huì)上，外商投資法草案將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。要精心辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。要積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

（作者系中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、世界經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)）

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