——中國網觀點中國2019全國兩會系列評論之十一

陳向陽 中國現代國際關系研究院世界政治所執行所長、研究員、博士生導師

2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》，系統闡釋新時代中國對外工作（大外交），直面挑戰、經政并舉，彰顯“百年未有之大變局”背景下，內外兼修、內圣外王的中國大智慧。

首先，盤點2018“復雜嚴峻之年”，中國大外交經受考驗，中國發展迎難而上。

報告指出，2018年我國發展面臨“多年少有的”國內外復雜嚴峻形勢，外部環境“深刻變化”，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，“特別是中美經貿摩擦”給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。

面對嚴峻挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民砥礪奮進，攻堅克難，“決勝全面建成小康社會”又取得新的重大進展，包括：國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元，穩居世界第二。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿試驗區啟動建設。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩居發展中國家首位。事實再次向世界表明，在中國共產黨領導下，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，“中國的發展沒有過不去的坎”。

2018年中國大外交主動應變，敢于并善于斗爭，主要建樹體現在兩個方面：

一是“廣義經濟外交”取得新突破。推出對外開放一系列重大舉措，共建“一帶一路”引領效應持續釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。

二是“廣義政治外交”穩中有進，“中國特色大國外交”取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動；習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動；外交布局協調推進，同主要大國關系“總體穩定”，同周邊國家關系“全面發展”，同發展中國家團結合作紐帶更加牢固；推動構建“新型國際關系”和“人類命運共同體”；堅定維護國家主權、安全、發展利益；中國致力于促進世界和平與發展，作出了“世人共睹”的重要貢獻。“世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者”在中國大外交中“三者統一”，“負責任大國”中國當之無愧。

其次，冷靜研判當前國內國際形勢，居安思危、趨利避害、以外促內。

報告指出，“思危方能居安”，強調在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰，包括世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。

報告準確把握2019年的歷史方位，即新中國成立70周年、全面建成小康社會和實現“第一個百年”奮斗目標的關鍵之年。強調綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境“更復雜更嚴峻”，可以預料和難以預料的“風險挑戰更多更大”，要做好“打硬仗”的充分準備。與此同時又辯證指出，我國發展仍處于“重要戰略機遇期”，擁有“足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力”，我們有戰勝各種困難挑戰的堅定意志和能力，“經濟長期向好”趨勢沒有也不會改變。

針對2019“特殊之年”，《報告》明確提出要“統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事”。強調我國仍處于并將長期處于“社會主義初級階段”，仍是世界最大“發展中國家”。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持“發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展”的戰略思想，不斷解放和發展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下，強調要保持“戰略定力”，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，“敢于應對挑戰，善于化危為機，牢牢把握發展主動權”。

第三，主動因應2019“更復雜更嚴峻之年”，經政并施、有的放矢、得道多助。

一是在“廣義經濟外交”上，強調推動“全方位”對外開放，培育國際經濟合作和競爭“新優勢”。其要有三：

平衡發展進出口。推動出口市場多元化。優化進口結構，積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

推動共建“一帶一路”。堅持“共商共建共享”，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展“第三方市場合作”。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。

促進貿易和投資自由化便利化。堅定維護“經濟全球化和自由貿易”，積極參與“世貿組織改革”。加快構建“高標準自貿區網絡”，推進“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動“中美經貿磋商”。中國秉持互利合作、共贏發展，一貫主張通過平等協商解決貿易爭端。強調對作出的承諾認真履行，對自身合法權益“堅決維護”。

二是在“廣義政治外交”上，強調當今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應變的五點“中國方略”：

堅定不移走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅定維護“多邊主義和以聯合國為核心的國際體系”；積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開放型世界經濟，推動構建“人類命運共同體”；加強與主要大國溝通對話與協調合作，深化同周邊國家關系，拓展與發展中國家互利合作；積極為妥善應對全球性挑戰和解決地區熱點問題，提供更多中國建設性方案；愿與各國攜手合作、“同舟共濟”，為促進世界持久和平與共同發展作出新的貢獻。

展望2019“特殊之年”，中國大外交將高舉“構建人類命運共同體”偉大旗幟，以習近平外交思想為指導，繼續迎難而上，不斷開拓進取，努力把握世界“百年未有之大變局”的航向，為中華人民共和國“七十大慶”塑造更加有利的外部環境。（責任編輯：郭素萍）觀點中國