中新網(wǎng)客戶端北京3月2日電 (謝藝觀)針對當(dāng)前存在的“一些地方擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向、土地零碎化、空殼社”等現(xiàn)象或問題，近日官方發(fā)文，力圖解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(以下簡稱“意見”)，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。

“注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶”，這是此次意見中一項重要內(nèi)容。

這些年，官方多次強調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，并出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，但一家一戶的家庭經(jīng)營方式依舊是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊1日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“從各地實際看，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，侵害了小農(nóng)戶的一些合法權(quán)益。”

他表示，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，不能讓小農(nóng)戶掉隊。同時要防止搞強制的土地流轉(zhuǎn)，將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對廣大小農(nóng)戶實行硬擠出，這樣會影響到農(nóng)戶的就業(yè)和生計。更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

解決“空殼社”“僵尸合作社”問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過210萬家。但在某些地方存在著一些“空殼社”、“僵尸合作社”，給合作社整體形象帶來不利影響。

為了解決這一問題，韓俊表示，目前已在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也公布了這方面的工作方案。首先要進行全面摸底，重點對有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進行清理整頓。

據(jù)他介紹，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已跟有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，但注銷“僵尸社”“空殼社”在法律上比較復(fù)雜。今后會出臺一些簡化的政策措施，對合作社從注冊到運營、管理加以規(guī)范。

保護好進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益

意見提出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好小農(nóng)戶利益。強調(diào)統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

土地是農(nóng)民的命根，是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化進程的加快，一部分農(nóng)民會選擇進城落戶。

那能不能強制農(nóng)民放棄土地來作為進城落戶的先決條件呢？調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民不愿意放棄承包地和宅基地來換取城鎮(zhèn)的戶口。

“用農(nóng)民的話講，是‘家中有地，進退有據(jù)’。”韓俊表示，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進城成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要。

此前，官方就曾反復(fù)強調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。那是否能賦予農(nóng)民對土地更大的處置權(quán)呢？

韓俊說，為了適應(yīng)農(nóng)民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地。但是需要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令。

鼓勵土地“互換并地”，解決“巴掌田”問題

在農(nóng)村存在的一些“巴掌田”“皮帶田”，不管是給小農(nóng)戶生產(chǎn)還是土地流轉(zhuǎn)都帶來了一定的困難。想要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地零碎化問題急需得到解決。

受先前土地承包政策影響，“大國小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”成為了基本國情，要實行規(guī)模化經(jīng)營，是很長的一個過程。因此意見提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹，承包土地確權(quán)登記頒證過程中，有些地方結(jié)合高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田整治，也探索了一些換地的試點，這個是政策允許支持的。各個地方在確權(quán)登記頒證的時候，可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進行土地互換，把土地規(guī)模擴大一點。

“總的來說，現(xiàn)在一方面要扶持小農(nóng)戶的生產(chǎn)，另一方面是鼓勵留在農(nóng)村或者有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些農(nóng)戶逐步擴大種植面積、流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。”吳宏耀道，在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，鼓勵家庭農(nóng)場搞合作社，支持合作社辦一些農(nóng)產(chǎn)品的加工，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。(完)