（作者：張瑤，中國南南農業合作學院項目助理）

在過去幾十年中，追求增長和減貧幾乎是所有發展中國家的中心任務。中國四十年的高速經濟增長和大規模減貧是發展中國家在二戰以后追求發展最為成功的案例之一。最近幾年，越來越多的發展中國家出現了與中國的發展轉型趨同的發展趨勢，但是發展的持久性和針對性卻有所不同。柬埔寨就是其中一個非常典型的案例。

2004年到2012年，柬埔寨的國內生產總值從50億美元激增至140億美元，與此同時，貧困發生率從53.2%下降到17.7%(如圖1所示)，呈現出了增長帶動減貧的益貧性的轉型。這一轉型模式與中國的高速經濟增長所帶動的減貧具有相似性。

柬埔寨的兩大發展特點

總體而言，柬埔寨在這八年間的益貧性發展主要有兩個方面的特點。首先是農業的快速發展。根據世界銀行的數據顯示，2004年-2012年，柬埔寨的農業年均增長率達到了5.3％，居于世界前列。在此期間，柬埔寨的貧困人口比例從2004年的53.2％下降到2012年的17.7％，呈現出一個以農業人口為主體的國家，依靠農業發展提供減貧的案例。這一情況實質上與中國的減貧模式具有相似性。

第二個特點是快速的工業化和城市化(如圖2所示)。近年來，外來投資的急劇增長直接刺激了柬埔寨旅游業、建筑業以及服裝業的發展, 電子產品和汽車零部件制造業也在不同程度上拉動了部分經濟增長，同時也帶來了勞動力的轉移。來自中國，韓國，日本和越南的直接投資大部分匯入了首都，柬埔寨的經濟發展呈現出了資本帶動勞動力同步轉移的特點，進入到了一個良性的轉型軌道，構成了柬埔寨減貧的第二大動力，與中國在八十年代中期鄉鎮企業的發展和后期的城市化也呈現了相同的趨勢。

高速增長后的回落：柬埔寨減貧中的問題

然而，柬埔寨快速經濟增長和減貧的過程中也出現了一系列的問題。

首先，農業高速增長后開始回落，首當其沖的是已經達到極限的耕地面積：2004年-2012年柬埔寨農業增長的很大一部分是由耕地擴張推動的，在此期間，農田每年增加約4.7%，其中2005-2013年間土地擴張對農業毛利率變化的平均貢獻（按作物面積加權）約為60％。然而在許多情況下，擴大土地面積的農民的確獲得了更高的收入，但土地面積不變或減少的農民卻無法大幅增加收入。另一方面，大多數小型農場的生產力仍然很低。在食品價格相對較高的時期，農民把錢更多的用在了擴大耕地面積上，卻沒有為提高生產率奠定堅實的基礎。雖然農場看上去增加了他們的收入，但這實際上是通過提高大米價格和在非正式工作中賺取工資來實現的。隨著土地擴張減速、惡劣天氣、全球大米價格下跌以及稻米生產商（泰國和緬甸）之間的競爭加劇，自2013年以來，柬埔寨的稻米產量趨于平緩，隨之帶來的就是2013-2014年柬埔寨全國農業增長放緩至2％以下。在現有農業人口的前提下，如何提高柬埔寨在農業生產率成為了柬埔寨面臨的重大問題。

第二個問題，柬埔寨的工業化主要依靠外部投資拉動，而外部投資受全球經濟發展影響。如果經濟不景氣導致外部投資減少，將會直接影響柬埔寨工業的發展。2007年和2008年柬埔寨私營部門信貸增長迅速，房地產價格出現泡沫。結合糧食和燃料價格上漲的連續沖擊，導致高通脹在2008年5月達到峰值。此后，全球金融危機導致經濟增長急劇減速并在2009年嚴重打擊了柬埔寨，因此在農業部門占GDP比重仍較為穩定的情況下，工業占比卻在2009年跳水(如圖3所示)。

最后，柬埔寨在發展的過程中也和中國一樣出現了較大的城鄉差距。按照世界銀行用Theil指數對柬埔寨首都、其他城市和鄉村三個區域的比較可以發現：柬埔寨三個主要地區的內部差異隨著時間的推移而減少，然而各地區之間的不平等幾乎沒有變化，2011年各區域之間差異的減少（0.032）幾乎與2004年（0.030）相同(如圖4所示)。

總體而言，與中國相似，柬埔寨在2004年-2012年間表現出了增長帶動減貧的益貧性的轉型，通過農業的穩步增長和在外來投資帶動下的工業的發展來保持本國的整體發展。但是通過數據來看，柬埔寨的發展仍不具備可持續性，不管是農業還是工業的發展都極大地受制于外界環境。如何通過政策穩定內部發展，并在同時惠及更廣大的貧困人口并減少貧困群體的脆弱性，仍是擺在柬埔寨政府面前亟待解決的問題。