作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國發展門戶網訊 近日，在中國倡議和推動下，第73屆聯合國大會通過了“77國集團和中國”提交的《消除農村貧困，落實2030年可持續發展議程》決議草案。這是聯合國大會歷史上首次就消除農村貧困問題通過決議。決議把中國農村扶貧脫貧的經驗同聯合國2030年可持續發展議程有效對接，提出了實現2030年可持續發展目標的新思路，為國際減貧事業提供了中國智慧中國方案。

農村貧困是國際減貧工作需解決的主要問題

消除貧困是“2030年可持續發展議程”的首要目標。在全面實現聯合國千年發展目標、全球貧困人口比例減半的基礎上，參加聯合國2015年后發展議程首腦會議的各國代表，一致同意設立新的減貧目標：到 2030 年，在全球所有人口中消除極端貧困。全球8億極端貧困人口，有將近80%生活在農村地區，從事農業工作。消除農村貧困對實現2030年可持續發展目標具有至關重要的作用。沒有消除農村貧困，就根本談不上消除全球極端貧困。

中國是消除農村貧困的典范

在中國經濟改革成功和經濟快速發展的背景下，中國政府實施農村扶貧開發政策，大規模消除農村貧困。改革開放40年來，中國農村貧困人口減少到3046萬人，貧困發生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。據世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。2012年至2017年，中國平均每年有1000多萬人穩定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯合國千年發展目標減貧目標的發展中國家。按照中國政府確定的脫貧攻堅規劃，到2020年將實現現行農村貧困標準下貧困人口全部脫貧，迄今為止，脫貧攻堅進展順利。

中國農村扶貧實踐為國際減貧事業提供有益借鑒

《消除農村貧困，落實2030年可持續發展議程》決議（以下簡稱“決議”）接納中國農村扶貧經驗，并將其推向全世界。

實行精準扶貧。精準扶貧是中國農村扶貧成功的法寶。精準扶貧的關鍵是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準才有成效。決議要求采取精準措施消除一切貧困，制定農村發展戰略，加強國家統計能力和監測系統，并實行符合國情的全民社會保障制度和措施。

實行開發式扶貧。中國政府致力于推動經濟發展，支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善生產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力，逐步形成貧困地區和貧困戶的自我積累和發展能力，主要依靠經濟發展創造就業，解決貧困問題。決議強調就業對農村地區實現扶貧性增長的重要性，要求通過增加對農業活動和農村非農業相關活動的投資，促進農業生產力的快速增長來解決農村貧困問題。

開展基礎設施建設。中國農村扶貧的一條成功經驗就是國家投入大量資金，全面推進貧困地區農田、水利、公路、鐵路、電力等方面的基礎設施建設?；A設施建設是發展經濟、擺脫貧困的基礎。由于很多國家缺乏足夠資源建設必要的基礎設施，所以國際合作特別重要。決議要求通過加強國際合作，增加對農村基礎設施的投資，特別是對道路、水、衛生和電力的投資。這對消除發展中國家農村貧困有重大意義。

開展金融扶貧。中國關于金融助推脫貧攻堅的政策中要求，金融部門要瞄準脫貧攻堅的重點人群和重點任務，以發展普惠金融為根基，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷享受到現代化金融服務。決議指出，在全球范圍內，主要在發展中國家農村地區的 20 億人無法獲得正規的金融服務，鼓勵國際社會進一步努力，為農村地區得不到資金的人提供負擔得起的資金獲得方式。

推動教育扶貧和扶貧扶志。中國經驗表明，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧先扶志。擺脫貧困，首先要激發貧困群眾內生動力，增強貧困群眾脫貧致富信心，提高貧困群眾自我發展能力，改變貧困群眾精神面貌。決議要求調動所有利益攸關方、特別是生活在極端貧困中的農村居民戰勝貧困的熱情和創造力，促進他們積極參與影響他們的方案和政策的設計和實施，并為農村貧民提供優質教育。

開展網絡扶貧，消除數字鴻溝。中國實施網絡扶貧工程，推進貧困地區網絡覆蓋，發展農村電子商務，開展貧困地區農村網絡遠程教育，建立起網絡扶貧信息服務體系，讓困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育。決議要求國家和國際兩級的所有利益攸關方作出除數字鴻溝的有力承諾，鼓勵所有利益攸關方，特別是聯合國機構、基金和方案，以合作共贏的精神，努力幫助發展中國家克服數字鴻溝以及促進信息和通信技術的使用，促進經濟和社會發展，特別是農村地區的經濟和社會發展。

貢獻全球減貧的中國智慧

決議以中國農村扶貧實踐為基礎，提出了消除農村貧困問題基本政策框架，從基礎設施建設、包容性金融、消除數字鴻溝、增加就業、推進高質量教育、加強社會保障體系建設等方面加大減貧力度，采取精準措施消除一切貧困，制定農村發展戰略，加強國際合作，以合作共贏的精神，努力幫助發展中國家農村地區的經濟和社會發展，構建人類命運共同體。這是一套完整的消除農村貧困方案，且經過中國改革開放40年實踐檢驗，對其他發展中國家有巨大的參考價值。中國倡導的“精準扶貧”“合作共贏”“構建人類命運共同體”等理念明確寫入聯大決議，表明國際社會高度認可中國在減貧領域所取得的成就。