作者：李云龍，中共中央黨校教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國發展門戶網訊 改革開放以來，中國政府動員全社會力量，投入巨額資金，持續開展以農村扶貧開發為中心的減貧行動，在全國范圍內開展有組織有計劃的大規模開發式扶貧，有效解決區域性整體貧困，顯著改善貧困地區農民生產生活條件，大幅減少農村貧困人口，為人類減貧事業做出重大貢獻。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯合國千年發展目標減貧目標的發展中國家。減貧成就是中國人權事業發展的最顯著標志。中國政府近日發表的《改革開放40年中國人權事業的發展進步》白皮書對此給與充分肯定。

實施減貧規劃是中國扶貧工作的重要經驗。1994年頒布的《國家八七扶貧攻堅計劃》（以下簡稱《計劃》）是中國政府制定的第一個減貧規劃?！队媱潯诽岢觯瑥?994年到2000 年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決全國農村八千萬貧困人口的溫飽問題。按照《計劃》要求，中國政府堅持開發式扶貧的方針，支持貧困地區群眾以市場需求為導向，依靠科技進步，開發利用當地資源，發展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富。貧困地區重點發展有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業、養殖業和相關的加工業、運銷業以及能夠大量安排貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的鄉鎮企業。2000年，中國農村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3000萬人，農村貧困發生率下降到3%左右，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長12.8%。除了少數社會保障對象和生活在自然環境惡劣地區的特困人口，以及部分殘疾人以外，全國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決。

《中國農村扶貧開發綱要》持續推進減貧事業。2001年和2011年，中國政府相繼制定了兩份《中國農村扶貧開發綱要》，繪制了扶貧脫貧藍圖?！吨袊r村扶貧開發綱要（2001-2010年）》要求盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況。這個文件最大的亮點是把解決了溫飽問題、但生活尚不富裕的廣大低收入人口納入了政府扶貧范圍。

《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》提出到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。自然條件惡劣、經濟社會發展嚴重落后的14個集中連片特困地區成為新階段扶貧開發的主戰場。中央對集中連片特困地區實行一系列特殊扶持政策。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度和投資支持力度加大。國家在西部地區連片特困地區安排的公益性建設項目，取消當地配套資金。國家大型項目、重點工程和新興產業優先向符合條件的貧困地區安排，勞動密集型產業向貧困地區轉移。

2016年印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》繪制全面脫貧藍圖。經過多年努力，中國扶貧開發取得顯著成效，但是，中西部一些地區貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。我國扶貧開發進入攻堅拔寨的沖刺期。為適應新的形勢要求，2015年11月，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，要采取超常規舉措，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決區域性整體貧困。為了實現這個目標，中國政府制定了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，采取靈活多樣的脫貧形式，如特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、易地搬遷脫貧、加強教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、最低生活保障兜底脫貧等，全力推進脫貧攻堅。到2017年底，中國貧困人口減少到3046萬人，貧困發生率下降到3.1%。

2018年公布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）全面規劃了脫貧攻堅任務的實現路徑?！兑庖姟钒焉疃蓉毨У貐^確定為脫貧攻堅的重點，要求集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區政策傾斜力度?！兑庖姟芬髲娀酱宓綉舻饺说木珳蕩头雠e措，加大各種脫貧措施的實施力度，加快補齊貧困地區基礎設施短板，強化財政投入保障，加大金融扶貧支持力度，動員全社會力量參與脫貧攻堅，落實脫貧攻堅責任制，確保脫貧攻堅任務全面完成。