作者：李云龍，中共中央黨校教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 改革開放以來，中國政府動員全社會力量，投入巨額資金，持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，有效解決區(qū)域性整體貧困，顯著改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大幅減少農(nóng)村貧困人口，為人類減貧事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。減貧成就是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志。中國政府近日發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書對此給與充分肯定。

實施減貧規(guī)劃是中國扶貧工作的重要經(jīng)驗。1994年頒布的《國家八七扶貧攻堅計劃》（以下簡稱《計劃》）是中國政府制定的第一個減貧規(guī)劃。《計劃》提出，從1994年到2000 年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。按照《計劃》要求，中國政府堅持開發(fā)式扶貧的方針，支持貧困地區(qū)群眾以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進(jìn)而脫貧致富。貧困地區(qū)重點發(fā)展有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運銷業(yè)以及能夠大量安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2000年，中國農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3%左右，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長12.8%。除了少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口，以及部分殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》持續(xù)推進(jìn)減貧事業(yè)。2001年和2011年，中國政府相繼制定了兩份《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，繪制了扶貧脫貧藍(lán)圖。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況。這個文件最大的亮點是把解決了溫飽問題、但生活尚不富裕的廣大低收入人口納入了政府扶貧范圍。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》提出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重落后的14個集中連片特困地區(qū)成為新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。中央對集中連片特困地區(qū)實行一系列特殊扶持政策。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度和投資支持力度加大。國家在西部地區(qū)連片特困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目，取消當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2016年印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》繪制全面脫貧藍(lán)圖。經(jīng)過多年努力，中國扶貧開發(fā)取得顯著成效，但是，中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期。為適應(yīng)新的形勢要求，2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要采取超常規(guī)舉措，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，中國政府制定了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，采取靈活多樣的脫貧形式，如特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、易地搬遷脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障兜底脫貧等，全力推進(jìn)脫貧攻堅。到2017年底，中國貧困人口減少到3046萬人，貧困發(fā)生率下降到3.1%。

2018年公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）全面規(guī)劃了脫貧攻堅任務(wù)的實現(xiàn)路徑。《意見》把深度貧困地區(qū)確定為脫貧攻堅的重點，要求集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。《意見》要求強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，加大各種脫貧措施的實施力度，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化財政投入保障，加大金融扶貧支持力度，動員全社會力量參與脫貧攻堅，落實脫貧攻堅責(zé)任制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。