大多數國有企業已在資本層面實現混合—— 更大力度更深層次推進國企混改

11月14日，國務院國資委舉行媒體通氣會，通報國有企業混合所有制改革情況。經濟日報記者獲悉，國資委將更大力度更深層次推進國有企業混合所有制改革，實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

數據顯示，大多數國有企業已在資本層面實現混合。從產權層面看，截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有制戶數占比達到69%，省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%。從所有者權益層面看，2017年底，中央企業所有者權益總額17.62萬億元，其中引入社會資本形成的少數股東權益5.87萬億元，占比33%；省級國有企業所有者權益17.7萬億元，其中少數股東權益超過4.7萬億元，占比26.6%。

“國有企業按照市場經濟規律實施雙向混合，既大膽‘引進來’，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極‘走出去’，支持幫助非公企業發展。”國務院國資委副主任翁杰明表示。

數據顯示，2013年至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業引入非公有資本也超過5000億元。同期，國有企業積極投資入股非國有企業，其中省級國有企業投資參股非公有企業金額超過6000億元。中央企業“壓減”減少的11650戶法人中，超過2000戶的控股權轉讓給了非國有資本。

據介紹，寶鋼氣體雖然連續多年凈資產收益率在10%以上，盈利狀況良好，但由于不符合主業發展方向，也果斷將控股權轉讓給了非國有資本。寶鋼金屬總經理助理、寶鋼氣體董事李長春表示，此舉實現了非核心業務的“戰略性有序進退”，并且嘗試以出讓控股權為特征的國有企業混改的探索，為中國寶武后續混合所有制改革提供有益經驗。

據介紹，國有企業以混改為契機，更好實現國有資本有進有退，進一步向重要行業和關鍵領域集中。目前，中央企業超過80%資產已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業、冶金和機械等重要行業。

混改企業堅持“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”，經營水平顯著提升。作為首家集團層面整體進行混合所有制改革試點的中央企業，中國聯通今年1月至9月實現利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。“通過混改來解決機制不活、激勵不夠、創新不足等問題，積極探索建設中國特色現代國有企業制度，黨的建設持續加強，經營業績實現V形反轉，內外部生態持續向好，干部員工士氣大大提振，步入了高質量發展的快車道。”中國聯通總會計師朱可炳表示。

對于下一步混改，翁杰明介紹說，國資委將堅持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，聚焦重點難點，統籌深入推進混改。具體內容包括，緊密結合企業功能定位，分類分層推進混合所有制改革。積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，按照國有資本布局結構優化的要求，實現合理進退。深化重點領域混合所有制改革試點，用好用足配套政策，加大力度引入民營資本。針對企業的不同層級推進混合所有制改革，重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，加強統籌規劃，避免企業內部層層股權多元化加大管理難度；全面結合各項試點，統籌推進混合所有制改革。以混改為契機開展綜合性改革，加強改革聯動，更好放大國企改革乘數效應；切實完善機制強化激勵，實現混改企業高質量發展等。

“對混改后的企業，將從傳統的對國有獨資公司監管模式轉為對多元股東公司的管理模式和治理機制。”翁杰明表示，國資委將進一步以管資本為主，對混改企業大膽放權，落實混改后企業董事會的經理層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點抓好事中和事后監管，提高監管效能。

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