在河北省唐山市，昔日環境惡劣的煤礦廢棄地南湖如今已成為環境優美的生態公園。新華社發

建設中的京張高鐵工程官廳水庫特大橋是京津冀低碳協同發展、北京疏解非首都功能的重要舉措之一。新華社發

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。當前，探尋低碳、綠色之路的關鍵在于盡力擺脫高度依賴高碳化石能源的傳統經濟增長模式及其經濟體系，盡快建立起以低碳、零碳能源為基礎的可持續的經濟增長模式及其現代化經濟體系。

京津冀地區作為我國綠色低碳發展的先行區，近年來在以綠色低碳化為指向進行產業轉型升級和布局優化上取得重要進展，但這一區域環境資源承載力不足，經濟發展不均衡問題凸顯，各城市的環境質量高低差異也較突出，協同發展有待進一步推進。這使得京津冀地區低碳、綠色之路曲折。筆者認為，化解京津冀地區低碳發展的關鍵性問題，出路在于打破原有的路徑依賴，走科技創新之路，讓創新成為京津冀低碳發展的新引擎。

十多年來京津冀節能減排效率提升

黨的十八大以來，黨中央高度重視京津冀地區的綠色低碳發展與生態文明建設。在低碳發展領域，京津冀積極實施轉型發展戰略，采取諸如開展工業污染防治、推進產業調整和推進重點環保項目、提倡清潔生產、加快建設城市垃圾處理和污水處理、倡導循環經濟等措施。特別是北京市近年來加強調控疏解，降耗成果顯著，能源結構持續優化，第三產業和居民生活用能增速放緩。從統計數據上來看，近年來京津冀地區取得的低碳發展績效是富有成效的，同時，這些生態文明建設的成果也得到了社會公眾的廣泛認可。

能源強度，是指一個國家或地區、部門或行業一定時間內單位產值消耗的能源量。這個指標能夠反映出能源利用的經濟效益和變化趨向，是用于對比不同國家和地區能源綜合利用效率的最常用指標之一。根據歷年來的《中國能源統計年鑒》等最新數據，筆者對比了2000年至2015年京津冀地區能源強度的變化情況。可以看出，北京的能源強度最低，2000年至2015年間，北京的能源強度下降了60%以上。河北的能源強度高于北京和天津，但是從2005年以來，河北的能源強度下降速度加快，說明能源效率得到較大提升。總體看，京津冀地區三地能源強度在十多年來均下降趨勢明顯。

而由筆者承擔的北京市財政課題《京津冀地區低碳發展的技術進步路徑研究》報告顯示：2005年以來，京津冀地區所有城市的節能減排效率指數經歷了不同程度的增長，京津冀地區節能減排效率得到改善。到2014年，北京節能減排效率指數就已達到0.8895，處于優秀狀態。

生態文明指數是從生態狀況、環境質量、資源利用三個維度來衡量一個地區生態文明建設成效的指標體系。從這一指數來看，京津冀地區生態文明建設近10多年來總體發展向好，三地差距逐步縮小。2005年以來，河北生態文明指數雖然起點較低，但提升較快，2012年，河北生態文明指數為0.461，兩年后迅速提升至0.518，在三地中增長速度最快。

京津冀低碳發展面臨四個關鍵性難題

盡管京津冀地區低碳發展近年來出現了良好的態勢，但存在的四個關鍵性難題仍不容忽視。

一是與區域經濟發展相適應的資源環境承載力不足。京津冀地區由于地形、氣象等條件影響，環境容量較小，空氣污染威脅較大。2016年，京津冀地區優良天數比例為56.8%，比全國平均比例低22.0個百分點。同時，京津冀地區也是水資源嚴重短缺的地區。2015年，北京、天津及河北人均水資源量分別為124立方米、83.6立方米和182.5立方米，僅分別是全國平均水平的6.1%、4.1%和8.9%，水資源缺乏已經成為制約京津冀地區低碳發展的瓶頸。

二是區域能源發展與經濟結構不均衡。近年來，北京的能源消費主要來自第三產業，而天津和河北的能源消費主要動力是第二產業。從三次產業構成看，京津冀地區內部經濟結構相差較大，北京的第三產業在全市生產總值中占主導地位，而天津市第二產業和第三產業的比例相對持平，處于工業化進程的中期，而河北省第二產業在經濟中占比最重，支柱產業是資源型行業，第三產業比例較低。

三是區域經濟、資源、環境、績效之間不夠協調。區域低碳發展系統，可以劃分為經濟、資源、環境、績效四個子系統，四者相互協調有利于保障整個區域的低碳協同發展。但研究顯示，2006年以來，京津冀地區經濟-資源-環境-績效的綜合協同度低于資源協同度、環境協同度、績效協同度、經濟協同度等四個子系統。由此說明，京津冀地區低碳發展在經濟、資源、環境、績效等四個方面的總體協調性仍不足，成為地區低碳協同發展的阻礙因素。

四是區域低碳技術水平與世界發達國家相比不高。更為先進的設備、更完備的工藝流程能耗少，對于環境的傷害明顯較小。節能和控制排放技術的更新和應用對于煤炭、電力、鋼鐵等行業的節能減排助益不容小視。雖然京津冀地區傳統高能耗行業的科技水平在逐年提高，但與世界發達國家相比有不少差距。譬如，有色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業等行業的技術改進空間較大。

自主創新是京津冀低碳發展關鍵

科技創新有利于提高區域低碳技術水平，進而形成以科技為核心、產業附加值高、低能耗、綠色的現代先進產業體系，有望成為驅動京津冀低碳發展的新引擎。因此，從科技創新的視域，筆者提出四點對策建議：

在技術創新上，選擇在關鍵低碳技術領域布局，尋找技術趕超的比較優勢。我國目前一部分低碳核心技術是通過與國際企業合作開發或者購買許可的方式獲得。如果不通過自主創新打造核心競爭優勢，我國低碳產業將處于產業價值鏈的低端。因此，京津冀地區低碳技術發展通過自主創新形成競爭優勢是關鍵環節。應重點突破潔凈煤技術、電動汽車技術、可再生能源技術和智能電網技術四個領域。

在企業創新上，將企業培育成為低碳技術創新的決策主體與投資主體。相比發達國家，京津冀地區在低碳研發投入上仍然不足，應鼓勵企業加大研發投入。同時，依托國家重點科研項目成立相關工程研究中心，積極鼓勵企業建立工程技術研究中心和研發機構，運用京津冀的科研優勢，發展低碳技術戰略聯盟，“抱團創新”。

在產業創新上，加快建立和完善知識產權交易和評估體系、產業創新服務體系、技術開發法制體系、低碳技術創新標準體系。建議成立京津冀地區中小企業低碳產業協會，同時建立低碳技術創新的標準體系。采用國際技術標準進行技術推廣，降低企業技術研發信息成本。

在制度創新上，對低碳技術創新給予三類扶持政策：一是應積極推行“綠色投資”的準入制度、環境信息披露制度、綠色資本市場退出制度；二是增加進出口稅收優惠對象覆蓋范圍；三是充分利用政府采購促進低碳技術創新，充分發揮政策在技術創新鏈條上的導向作用。

（作者：賈品榮，系北京市科學技術研究院研究員）