在河北省唐山市，昔日環(huán)境惡劣的煤礦廢棄地南湖如今已成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)公園。新華社發(fā)

建設(shè)中的京張高鐵工程官?gòu)d水庫(kù)特大橋是京津冀低碳協(xié)同發(fā)展、北京疏解非首都功能的重要舉措之一。新華社發(fā)

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。當(dāng)前，探尋低碳、綠色之路的關(guān)鍵在于盡力擺脫高度依賴高碳化石能源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及其經(jīng)濟(jì)體系，盡快建立起以低碳、零碳能源為基礎(chǔ)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及其現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

京津冀地區(qū)作為我國(guó)綠色低碳發(fā)展的先行區(qū)，近年來(lái)在以綠色低碳化為指向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化上取得重要進(jìn)展，但這一區(qū)域環(huán)境資源承載力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題凸顯，各城市的環(huán)境質(zhì)量高低差異也較突出，協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)。這使得京津冀地區(qū)低碳、綠色之路曲折。筆者認(rèn)為，化解京津冀地區(qū)低碳發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，出路在于打破原有的路徑依賴，走科技創(chuàng)新之路，讓創(chuàng)新成為京津冀低碳發(fā)展的新引擎。

十多年來(lái)京津冀節(jié)能減排效率提升

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視京津冀地區(qū)的綠色低碳發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。在低碳發(fā)展領(lǐng)域，京津冀積極實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，采取諸如開(kāi)展工業(yè)污染防治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目、提倡清潔生產(chǎn)、加快建設(shè)城市垃圾處理和污水處理、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施。特別是北京市近年來(lái)加強(qiáng)調(diào)控疏解，降耗成果顯著，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能增速放緩。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，近年來(lái)京津冀地區(qū)取得的低碳發(fā)展績(jī)效是富有成效的，同時(shí)，這些生態(tài)文明建設(shè)的成果也得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。

能源強(qiáng)度，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)一定時(shí)間內(nèi)單位產(chǎn)值消耗的能源量。這個(gè)指標(biāo)能夠反映出能源利用的經(jīng)濟(jì)效益和變化趨向，是用于對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)能源綜合利用效率的最常用指標(biāo)之一。根據(jù)歷年來(lái)的《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》等最新數(shù)據(jù)，筆者對(duì)比了2000年至2015年京津冀地區(qū)能源強(qiáng)度的變化情況?？梢钥闯?，北京的能源強(qiáng)度最低，2000年至2015年間，北京的能源強(qiáng)度下降了60%以上。河北的能源強(qiáng)度高于北京和天津，但是從2005年以來(lái)，河北的能源強(qiáng)度下降速度加快，說(shuō)明能源效率得到較大提升?？傮w看，京津冀地區(qū)三地能源強(qiáng)度在十多年來(lái)均下降趨勢(shì)明顯。

而由筆者承擔(dān)的北京市財(cái)政課題《京津冀地區(qū)低碳發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步路徑研究》報(bào)告顯示：2005年以來(lái)，京津冀地區(qū)所有城市的節(jié)能減排效率指數(shù)經(jīng)歷了不同程度的增長(zhǎng)，京津冀地區(qū)節(jié)能減排效率得到改善。到2014年，北京節(jié)能減排效率指數(shù)就已達(dá)到0.8895，處于優(yōu)秀狀態(tài)。

生態(tài)文明指數(shù)是從生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、資源利用三個(gè)維度來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效的指標(biāo)體系。從這一指數(shù)來(lái)看，京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)近10多年來(lái)總體發(fā)展向好，三地差距逐步縮小。2005年以來(lái)，河北生態(tài)文明指數(shù)雖然起點(diǎn)較低，但提升較快，2012年，河北生態(tài)文明指數(shù)為0.461，兩年后迅速提升至0.518，在三地中增長(zhǎng)速度最快。

京津冀低碳發(fā)展面臨四個(gè)關(guān)鍵性難題

盡管京津冀地區(qū)低碳發(fā)展近年來(lái)出現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，但存在的四個(gè)關(guān)鍵性難題仍不容忽視。

一是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源環(huán)境承載力不足。京津冀地區(qū)由于地形、氣象等條件影響，環(huán)境容量較小，空氣污染威脅較大。2016年，京津冀地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例為56.8%，比全國(guó)平均比例低22.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，京津冀地區(qū)也是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。2015年，北京、天津及河北人均水資源量分別為124立方米、83.6立方米和182.5立方米，僅分別是全國(guó)平均水平的6.1%、4.1%和8.9%，水資源缺乏已經(jīng)成為制約京津冀地區(qū)低碳發(fā)展的瓶頸。

二是區(qū)域能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡。近年來(lái)，北京的能源消費(fèi)主要來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)，而天津和河北的能源消費(fèi)主要?jiǎng)恿κ堑诙a(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相差較大，北京的第三產(chǎn)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中占主導(dǎo)地位，而天津市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)持平，處于工業(yè)化進(jìn)程的中期，而河北省第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比最重，支柱產(chǎn)業(yè)是資源型行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比例較低。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、績(jī)效之間不夠協(xié)調(diào)。區(qū)域低碳發(fā)展系統(tǒng)，可以劃分為經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、績(jī)效四個(gè)子系統(tǒng)，四者相互協(xié)調(diào)有利于保障整個(gè)區(qū)域的低碳協(xié)同發(fā)展。但研究顯示，2006年以來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境-績(jī)效的綜合協(xié)同度低于資源協(xié)同度、環(huán)境協(xié)同度、績(jī)效協(xié)同度、經(jīng)濟(jì)協(xié)同度等四個(gè)子系統(tǒng)。由此說(shuō)明，京津冀地區(qū)低碳發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、績(jī)效等四個(gè)方面的總體協(xié)調(diào)性仍不足，成為地區(qū)低碳協(xié)同發(fā)展的阻礙因素。

四是區(qū)域低碳技術(shù)水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比不高。更為先進(jìn)的設(shè)備、更完備的工藝流程能耗少，對(duì)于環(huán)境的傷害明顯較小。節(jié)能和控制排放技術(shù)的更新和應(yīng)用對(duì)于煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)的節(jié)能減排助益不容小視。雖然京津冀地區(qū)傳統(tǒng)高能耗行業(yè)的科技水平在逐年提高，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比有不少差距。譬如，有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)等行業(yè)的技術(shù)改進(jìn)空間較大。

自主創(chuàng)新是京津冀低碳發(fā)展關(guān)鍵

科技創(chuàng)新有利于提高區(qū)域低碳技術(shù)水平，進(jìn)而形成以科技為核心、產(chǎn)業(yè)附加值高、低能耗、綠色的現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系，有望成為驅(qū)動(dòng)京津冀低碳發(fā)展的新引擎。因此，從科技創(chuàng)新的視域，筆者提出四點(diǎn)對(duì)策建議：

在技術(shù)創(chuàng)新上，選擇在關(guān)鍵低碳技術(shù)領(lǐng)域布局，尋找技術(shù)趕超的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前一部分低碳核心技術(shù)是通過(guò)與國(guó)際企業(yè)合作開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買(mǎi)許可的方式獲得。如果不通過(guò)自主創(chuàng)新打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。因此，京津冀地區(qū)低碳技術(shù)發(fā)展通過(guò)自主創(chuàng)新形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)重點(diǎn)突破潔凈煤技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)、可再生能源技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)四個(gè)領(lǐng)域。

在企業(yè)創(chuàng)新上，將企業(yè)培育成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的決策主體與投資主體。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，京津冀地區(qū)在低碳研發(fā)投入上仍然不足，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。同時(shí)，依托國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目成立相關(guān)工程研究中心，積極鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用京津冀的科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)展低碳技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，“抱團(tuán)創(chuàng)新”。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，加快建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和評(píng)估體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、技術(shù)開(kāi)發(fā)法制體系、低碳技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。建議成立京津冀地區(qū)中小企業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系。采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)推廣，降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)信息成本。

在制度創(chuàng)新上，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新給予三類(lèi)扶持政策：一是應(yīng)積極推行“綠色投資”的準(zhǔn)入制度、環(huán)境信息披露制度、綠色資本市場(chǎng)退出制度；二是增加進(jìn)出口稅收優(yōu)惠對(duì)象覆蓋范圍；三是充分利用政府采購(gòu)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策在技術(shù)創(chuàng)新鏈條上的導(dǎo)向作用。

（作者：賈品榮，系北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員）