3月30日，“新時代中國鄉村振興智庫論壇”在京舉行，圖為首都經貿大學財政與稅務學院院長姚東旭。王東海攝影

中國網/中國發展門戶網訊 （劉芳奇）“鄉村振興，首先是產業興旺，要走一條開放興農的道路。”3月30日，首都經貿大學財政與稅務學院院長姚東旭在“新時代中國鄉村振興智庫論壇”上表示。

姚東旭表示，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興，首先是產業興旺，要走一條開放興農的道路，這既是全球化時代的客觀要求，也是對我國改革開放取得巨大成就的歷史經驗總結。

農產品貿易逆差幅度較大

姚東旭指出，農產品對外貿易在我國對外貿易中占比不高，卻是世界上重要的農產品貿易大國。農業農村部數據顯示，2017年1-12月，我國農產品進出口額2013.9億美元，同比增9.1%。其中，出口755.3億美元，增3.5%；進口1258.6億美元，增12.8%；貿易逆差503.3億美元，增30.4%。

我國對世界農產品市場，包括穩定農產品價格具有舉足輕重的地位，但農產品貿易逆差幅度較大。他認為，造成這一局面的原因首先是我們自身的要素稟賦，由于人均耕地和水資源都比較匱乏，我國發展農業，特別是種植業的條件并不好，不具備比較優勢。其次是我國農業的勞動生產率不高，農業集約化程度低，農業組織形式落后，人均產出水平低，國際競爭力差。第三是在貿易保護程度上存在差異。農產品貿易長期以來是國際貿易中的灰色領域，多數國家對農業的保護程度都遠遠高于工業，許多國家的最高約束稅率都出現在農產品上。“中國是全球農產品進口限制最少的國家之一，農產品較大的貿易逆差，應該與保護程度的這種不對稱有關。” 姚東旭說，農產品貿易的商品結構和國別結構均呈現明顯的不均衡，我國農產品出口主要集中于三類商品：水產品及其制品，蔬菜水果及其制品，畜禽產品，均為勞動密集型農產品。進口則高度集中于大豆及制品，糖，棉等。近年來隨著“一帶一路”的推進，與“一帶一路”國家的投資和貿易均有較快增長。

農業對外開放的利與弊

我國農業的對外開放，特別是加入WTO之后的加速開放，既有其巨大的貢獻，也帶來一定成本和潛在風險。

姚東旭認為，從積極的方面看，開放使我們能夠更好地利用國際市場，彌補我國要素稟賦和比較優勢方面的不足。我國耕地和水資源都明顯匱乏，資源不足成為農業發展的瓶頸。推進對外開放后我們一方面發揮勞動力優勢，在一些勞動密集型農產品貿易中獲得競爭力，擴大出口，另一方面則通過進口糧食、棉花、糖、奶、大豆等產品，彌補國內的供給不足。通過對外貿易與對外經濟合作，能夠更加便捷地獲得要素投入，如技術、化肥、農藥、種子等，節省研發費用，縮短研發時間，提高農業產出效率。當然，面對更加激烈的國際競爭，也激發了國內農產品生產單位提高產出效率的積極性，開放還使我們有機會走出去。從目前我國農業對外投資情況看，主要還是獲取資源（包括土地資源，水資源，橡膠等經濟資源），今后還應該更多向歐美投資，獲取技術和市場。

從消極方面看，面對強大的國際競爭，我們自身的農業安全，特別是糧食安全受到一定的威脅。開放意味著與世界農產品市場價格聯動機制加強，使糧食問題裸露在國際市場環境下。當然，農業不僅受到開放的影響，也受到國內其他產業競爭的影響，大量高質量勞動力被吸收到非農領域，也影響了農業的穩定與發展。

姚東旭表示，鄉村振興，農業要實現三個目標：保供給（糧食安全）、保收入（農民增收）、保生態（可持續農業），需要一個對外開放的新格局，又要努力克服對外開放造成的困擾。他建議，應著重強調促進農業自身效率的提供，從戰略的高度推進政府對農業的支持，坦然接受農產品對外貿易的逆差，積極地運用貿易救濟等手段保護國內農業產業，擴大國際經濟合作。

據悉，“新時代中國鄉村振興智庫論壇”由國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所、中國財政經濟出版社、國聲智庫聯合舉辦。

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