楊多貴 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定，批準了這個方案。方案提出將商務部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構(gòu)。其主要職責是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。組建國家國際發(fā)展合作署，是為了充分發(fā)揮對外援助作為大國外交重要手段的作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理、改革優(yōu)化援外方式，更好地服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等目的。

目前，西方發(fā)達國家都設有國際援助和開發(fā)合作這類的國家級機構(gòu)，如美國國際開發(fā)總署（USAID）、法國開發(fā)署（AFD）、德國國際合作機構(gòu)（GIZ）、澳大利亞國際開發(fā)署（AUSAID）、日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）等，從國家戰(zhàn)略意志和發(fā)展目標出發(fā)，采用對外援助、投資、貿(mào)易三位一體的國際開發(fā)合作戰(zhàn)略，以對外開發(fā)援助帶動對外經(jīng)濟合作和貿(mào)易發(fā)展，帶動本國的資本、產(chǎn)品、技術(shù)和標準走出去。當前，中國正闊步邁入“強起來”的新時代，應運而生、應勢而建的國家國際發(fā)展合作署，與這些西方發(fā)達國家設立的國際開發(fā)機構(gòu)相比有著本質(zhì)的不同，它擔負著更加崇高、更加重大、更加深遠的使命和功能，主要體現(xiàn)以下三方面：一是承載大國責任，展現(xiàn)大國擔當；二是以國際發(fā)展合作為杠桿，助推發(fā)展中國家新工業(yè)革命；三是共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體。

承載大國責任，展現(xiàn)大國擔當。當前，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為國際社會中的一員，出于道義和社會責任，應為全人類的安全、健康、幸福和可持續(xù)發(fā)展承擔和履行責任、貢獻力量。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終堅持國內(nèi)與國際兩個大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終堅持對本國人民負責與對世界負責的辯證統(tǒng)一，與“美國優(yōu)先”“美國第一”等以利為先的一些西方發(fā)達國家的發(fā)展援助有著本質(zhì)的不同。中國對外援助更多地表現(xiàn)為平等、互助、無償、雙贏的援助，是不謀私利、不輸出模式、不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件的援助。中國對外援助主要是應受援國的急需，使用在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、基礎設施等民生領(lǐng)域，服務于當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展，不僅“授之魚”，更加注重“授以漁”，以提高受援國的“造血機能”，增強自主發(fā)展能力。

60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。以2014年為例，中國對外援助中，無償援助占比36%，無息貸款占比8.1%，優(yōu)惠貸款55.2%，并且含有物資、資金、設備、技術(shù)、工程、人員培訓等多種形式。2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產(chǎn)品出口。

以國際發(fā)展合作為杠桿，助推發(fā)展中國家新工業(yè)革命。當前，占世界人口總數(shù)85%的廣大發(fā)展中國家，傳統(tǒng)工業(yè)基礎差、底子薄，無力搶抓新工業(yè)革命的機遇；而占世界人口總數(shù)15%的發(fā)達國家，經(jīng)歷了過去30多年“去工業(yè)化”后，也基本喪失了發(fā)動全球幾十億人口新工業(yè)化革命的規(guī)模優(yōu)勢。中國在世界經(jīng)濟體系中，上承美歐等發(fā)達國家，下啟亞非拉等欠發(fā)達國家，是名副其實的支撐世界經(jīng)濟肌體的堅強脊梁、健康運行的活力源頭。中國是全球唯一有實力、有能力、有意愿引領(lǐng)發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)革命的國家，以國際發(fā)展合作為杠桿，驅(qū)動廣大亞非拉國家?guī)资畠|人口規(guī)模的新工業(yè)革命，這是人類發(fā)展史上一件開天辟地的大事變。

習近平主席說：“我們把世界經(jīng)濟比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟就無法健康發(fā)展。”中國相當于世界經(jīng)濟濟肌體的“倉廩之官”“水谷之海”；“一帶一路”則為世界經(jīng)濟肌體的“任督二脈”，以國際發(fā)展合作為杠桿，打通世界經(jīng)濟肌體的“任督二脈”，把物質(zhì)流、能量流、信息流、資本流、人才流等精微營養(yǎng)，源源不斷地輸送到世界經(jīng)濟肌體的各個部位，讓世界經(jīng)濟肌體保持生機活力，進一步喚醒和激發(fā)起廣大亞非拉國家發(fā)展的巨大活力和無限潛力，不僅授之以魚，更是授之以漁，培育發(fā)展中國家的新型化工業(yè)能力，帶動全球幾十億人口走上“新型工業(yè)化”道路。 

共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體。 “一帶一路”是中國的，更是世界的。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第七十一屆聯(lián)合國大會決議，把“一帶一路”倡議上升為全球發(fā)展共識和戰(zhàn)略行動。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會通過第2344號決議，首次載入“構(gòu)建人類命運共同體”理念，呼吁通過“一帶一路”建設等加強區(qū)域經(jīng)濟合作，打造21世紀世界攜手前進的“金光大道”。“一帶一路”倡議由中國提出，紅利由各國共享，是迄今為止世界上規(guī)模最大的跨區(qū)域合作平臺。

組建國家國際發(fā)展合作署，一方面將有效破解過去對外合作開發(fā)工作的“分散化”和“碎片化”問題，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌援外資源，引導服務企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)國際發(fā)展合作工作的集中統(tǒng)一、優(yōu)化協(xié)同、突出重點、提高效率、創(chuàng)新方式。另一方面，通過國家國際發(fā)展合作署這一“中樞系統(tǒng)”，有利于中國與世界各國共同謀劃“一帶一路”建設的未來，共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果，為解決當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題尋找方案，為實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，讓各國經(jīng)濟有更加平衡、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的發(fā)展，讓“一帶一路”建設更好造福各國人民，共享紅利。