李云龍 中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國發展門戶網訊 十三屆全國人大一次會議3月13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取了關于國務院機構改革方案的說明。方案提出，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

方案明確了新組建的退役軍人事務部主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

退役軍人管理保障工作是新時代中國特色強軍之路的重要組成部分，事關國防和軍隊現代化的全局。根據權威部門統計，目前我國有退役軍人5700多萬，并且以每年幾十萬的數字在不斷遞增。黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平率領全軍，站在新的歷史起點上銳意進取。2016年1月，《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》印發并實施。《意見》指出，要堅持走中國特色精兵之路，加快推進軍隊由數量規模型向質量效能型轉變。制定了裁減軍隊現役員額30萬，軍隊規模由230萬逐步減至200萬的總體目標。在深化國防和軍隊改革的大背景下，大量現役軍人脫下軍裝，復員轉業，這是實現新時代強軍目標的必由之路，同時也對進一步提升退役軍人管理保障水平提出了更高的要求。

長期以來，黨和政府高度重視退役軍人管理保障工作。建國以來，我國已經形成了一套從中央到地方，具有鮮明中國特色的退役軍人管理保障機制。建國初期，我國就通過了《復員建設軍人安置暫行辦法》等一系列法律法規，為維護退役軍人的合法權益提供了法律保障。改革開放以來，黨和國家充分認識到隨著和平與發展成為時代的主題，需要進一步加強軍隊的現代化建設。全軍先后進行了數次大裁軍，僅1985年一次就裁軍100萬。與此同時，黨和政府高度重視退役軍人管理和保障工作，為退役軍人體現自身價值提供了良好的平臺。近年來，我國退役軍人管理與保障工作取得了顯著的成果。每年都順利安置數萬名軍轉干部，為軍轉干部在地方發揮更大作用提供廣闊的空間。同時，針對數量更多的退役士兵，黨和政府也不斷創新工作方式，提升其退伍后的就業和生活保障水平。退役軍人管理和保障工作的開展，有利于退役軍人順利退出現役，保障其退役后的合法權益。同時，更充分挖掘了退役軍人的自身潛能，實現充分就業，使其在地方經濟建設中發揮更大的作用。

但是，現行退役軍人管理保障機制也存在著制度性難題。退役軍人的管理保障分散在多個職能部門。目前，退役軍人的優撫安置工作主要由民政部負責，而人力資源和社會保障部則承擔了軍官轉業安置的職責。同時，中央軍委政治工作部、后勤保障部也承擔了相應的退役軍人管理保障職能。分散的管理體制難以有效發揮自身作用，不能充分保障退役軍人的合理權益。在現實工作中，各相關部門難免會出現溝通銜接不暢等問題，形成管理的真空地帶。這極大影響了退役軍人管理保障工作的高標準實施，不利于國防和軍隊現代化的推進。

在此背景下，加強統一的退役軍人管理保障機制建設，成為推動軍隊和國防現代化的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視軍轉安置工作，多次就退役軍人轉業安置工作作出重要指示。2016年，習近平總書記就軍轉安置工作作出重要指示，指出要充分認識做好深化國防和軍隊改革期間軍轉安置工作的重大意義，把做好軍轉安置工作作為關系國防和軍隊改革的一件大事、一項政治任務擺在突出位置，加強組織領導。這為新時期退役軍人管理保障工作指明了方向。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。今年的兩會上，習近平總書記在參加解放軍和武警部隊代表團全體會議時再次指出：誰是最可愛的人，不要讓英雄既流血又流淚，讓軍人受到尊崇，這是最基本的，這個要保障。

此次機構改革方案中關于組建退役軍人事務部的制度安排，正是貫徹落實習近平總書記關于軍轉安置工作重要指示和黨的十九大報告精神的重要舉措，為新時代強軍目標的實現奠定了堅實的基礎。此舉有利于進一步維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制。讓軍人成為全社會尊崇的職業，把好事辦好辦實。

此次組建退役軍人事務部方案的提出，是適應新時代軍隊和國防現代化建設的客觀要求。更是順應民意，特別是傾聽廣大退役軍人呼聲的英明之舉。體現了習近平總書記對軍隊和國防現代化建設的高度重視，對廣大退役軍人的深切關懷。此舉能夠提升我國退役軍人事務的管理保障水平，進一步推進國防和軍隊現代化建設，夯實新時代強軍之基。為人民解放軍更好地擔當起黨和人民賦予的保衛國家安全、維護世界和平的新時代使命任務，創造了良好的制度保障。