周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中被首次提出；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將在這次國務院機構(gòu)改革后得到強化。

“農(nóng)村”首次出現(xiàn)在國務院組成部門的名字中。在十三屆全國人大一次會議上，國務委員王勇受國務院委托，根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，就國務院機構(gòu)改革方案向大會作了說明。在2018年的國務院機構(gòu)改革中，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)村首次出現(xiàn)在國務院組成部門的名稱中。這對于國務院統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題是極為重要的。因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。按照“一事進一個部門”的大部制改革構(gòu)想，這次國務院機構(gòu)改革理順了“三農(nóng)”發(fā)展和改革的關系。

明確了國務院組成部門之間工作的輕重緩急。在王勇所作的說明中，對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”的作用進行了定位：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在重要位置，而統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中的最重要任務。因為，我國當前發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村更為突出，如農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強；農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化等。這些問題，都需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加以解決。

“鄉(xiāng)村振興”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的重要任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能，覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三方面：推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，三者是不可分割的有機整體，離開任何一個方面，工作推進都難以全面。推進“三農(nóng)”工作的目標是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最早由1954年第一屆全國人民代表大會提出；1956年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防四個現(xiàn)代化的任務被列入黨的八大所通過的黨章。1964年12月第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理根據(jù)毛澤東主席建議，在政府工作報告中提出，在二十世紀內(nèi)，把中國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化是不全面的。從我國發(fā)展實際看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還任重道遠。

理順了國務院各組成部門的關系，整合了涉農(nóng)資源。在國務院的這次機構(gòu)改革中，將涉及我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的議題都集中到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，即新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，整合了農(nóng)業(yè)部的原有職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農(nóng)業(yè)投資項目管理職責等，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關職能的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。