——中國網(wǎng)觀點中國2018全國兩會系列評論之十

楊建國中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。這是邁入“十三五”以來的第三份政府工作報告，也是這三年里最具歷史性意義的一份政府工作報告。

報告開篇，對過去五年做了一個提綱挈領(lǐng)式的總結(jié)：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。之后的報告，是對具體發(fā)展成果的總結(jié)和歸納，以及對下一階段工作開展的部署和規(guī)劃，全都緊緊圍繞著“歷史性成就”這個基礎(chǔ)來展開。

與此同時，今年也迎來了一系列歷史性的時間節(jié)點。正如報告中所說，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

可以說，今年政府工作報告，站位在過去五年“歷史性”成就基礎(chǔ)上，面對著一系列“歷史性”的時間節(jié)點，也更能系統(tǒng)全面反映出新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的總體思路和邏輯。

過去兩年，筆者分別用了“承前啟后”、“持續(xù)深化”，來總結(jié)2016和2017年政府工作報告的核心主題，詞語的變化，是在回應(yīng)“十三五”以來發(fā)展新邏輯落地實施的進(jìn)度，以及成效顯現(xiàn)的程度。用“全面提升"這個詞，來總結(jié)2018年政府工作報告核心主題，再合適不過。供給側(cè)改革、綠色發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、打好三大攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展......，這些貫穿近年來一系列宏觀導(dǎo)向的核心理念，在今年的報告中，都有了一個系統(tǒng)性的小結(jié)，以及面向新一階段的再次升級。

從產(chǎn)業(yè)角度，縱觀今年報告，過去五年發(fā)展取得的一系列成就中，有五個數(shù)據(jù)尤為值得注意，而且通過這組數(shù)據(jù)，能直接反映出過去幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

第一個數(shù)據(jù)是：服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%。

過去五年，服務(wù)業(yè)比重實現(xiàn)了首次超過50%，成為了經(jīng)濟(jì)增長的主動力，而這也是過去五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變革的最佳證明。而這既是對過去一個階段，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的肯定，也是一個面向未來的極具風(fēng)向標(biāo)意義的數(shù)據(jù)，邁入50%大關(guān)后，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會越來越重要，而一系列政策導(dǎo)向，都應(yīng)該據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整和提前布局。

第二個數(shù)據(jù)：全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。

這組數(shù)據(jù)，涉及到我國創(chuàng)新進(jìn)展宏觀和微觀兩個層面。全社會研發(fā)投入年均增長和規(guī)模的數(shù)據(jù)，反映著全社會對于創(chuàng)新發(fā)展的重視以及投入程度。更多的真金白銀，切切實實地投入到了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢中來，而隨著從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)的完整鏈條的不斷成熟和升級，可以預(yù)見，這組數(shù)據(jù)，為中國制造以及我國產(chǎn)業(yè)成功升級，打下了堅實的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

日均新設(shè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，則反映了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在結(jié)出豐碩的成果。技術(shù)的進(jìn)步，投資的優(yōu)化，正在傳導(dǎo)到企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上來。

正如報告中所說，這兩組數(shù)據(jù)，反映著 “快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志?！倍@種創(chuàng)新累積蓄力的階段性成果就是：“我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土”。

第三組數(shù)據(jù)：進(jìn)出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。

今年是改革開放四十周年，而這組數(shù)據(jù)，則在表明，在這樣一個節(jié)點上，我國對外開放，正走向更加持續(xù)、深入，也更加堅定不移的新階段。從2015年起，隨著“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的提出和實施，則標(biāo)志著我國對外開放的新起點。

第四組數(shù)據(jù)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 20%以上，重點城市重污染天數(shù)減少一半。

這兩組數(shù)據(jù)，分別從產(chǎn)業(yè)端和生活端，反映著過去五年綠色發(fā)展的階段性成果。前一組數(shù)據(jù)，表明了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展成效，既包括新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，也包括無效供給的破除和清理等。而后一組數(shù)據(jù)，則表明在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級下，在市場和政府力量的共同作用下，生活品質(zhì)的持續(xù)改善和提升。

而在這兩組數(shù)據(jù)背后的，則是一套綠色發(fā)展的配套體系，包括建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度等等?？梢灶A(yù)見的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明體制的雙向發(fā)力，將會為綠色發(fā)展進(jìn)一步深入貫徹，提供堅實保障。

第五組數(shù)據(jù)：形成世界上人口最多的中等收入群體。

今年報告，對于“消費”的重視程度，堪稱前所未有。一方面，消費正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力之一。報告中是這樣表述：五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。另一方面，越來越強(qiáng)調(diào)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

而對于“消費”重視的原因，正在于上面這組數(shù)據(jù)：過去五年，我國形成世界上人口最多的中等收入群體。隨著中等收入群體的不斷壯大，已近在深刻影響當(dāng)下，以及未來的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總之，今年政府工作報告，對于過去五年的成果，進(jìn)行了系統(tǒng)、深刻的總結(jié)和提煉。很大程度上，新時期指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯和思路，都將產(chǎn)生在這份成果基礎(chǔ)上。用一句話來說，就是只有真正讀懂了當(dāng)下我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀，讀懂了這份總結(jié)，才能更好地理解、看清未來和未知。這五組數(shù)據(jù)，只是我國產(chǎn)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)型的起點。未來更宏大、更深刻的調(diào)整和變革，都將在今天的基礎(chǔ)上再來一次 “全面提升”。

（來源：觀點中國）