中國網/中國發展門戶網訊   我國現階段多種重大戰略和舉措如精準脫貧、生態文明建設、鄉村振興、農業可持續發展、土壤污染防治等既是自身發展的內在要求，也是對聯合國《2030?年可持續發展議程》的積極響應，而土壤資源精準管理是國家戰略順利實施的關鍵環節。

 精準脫貧

《“十三五”脫貧攻堅規劃》指出我國脫貧目標是：到?2020?年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全保障（“兩不愁、三保障”）。2016—2020?年實現?5?630?萬貧困人口脫貧和?832?個貧困縣摘帽，脫貧目標實現時間比全球可持續發展目標提前?10?年。

脫貧攻堅的?9?個主要任務和重要舉措中有?3?個與土壤生態系統服務密切相關，包括產業發展脫貧、生態扶貧、提升貧困區區域發展能力。產業發展脫貧中，在立足貧困地區資源稟賦的基礎上，要把土壤資源的合理利用放在首要位置。例如：糧食主產縣可大規模建設高標準農田，增強糧食生產能力。非糧食主產縣可調整種植結構，重點發展適合當地土壤和氣候特點的品種，積極探索和發展名特優農產品種植模式。生態脆弱地區要堅持生態優先，推行利用和保護水土資源相結合的特色作物種植結構。在貧困地區因地制宜積極發展畜牧業，提高草原土壤飼草供給能力和質量，發展有競爭力的地方特色畜牧業。結合貧困地區當地水土資源和氣候特點，推進特色林果、花卉等產業發展，打造一批特色示范基地。依托貧困地區名特優農產品、農業景觀等資源，著力發展休閑農業，促進農業與旅游觀光的深度融合。同時，需加大農林院校、科研機構與貧困地區的對接幫扶力度，提高農林技術推廣和培訓力度，促進科技成果向貧困地區轉化，解決農林牧產業發展和生態建設的關鍵技術瓶頸。

由湘西十八洞村精準扶貧經驗可知，規模化種植與當地土壤和氣候相適宜的獼猴桃是其產業脫貧的關鍵舉措，也用實踐證明了土壤生態系統服務在精準扶貧、精準脫貧舉措中的重要作用。目前我國尚未脫貧的區縣多處在偏遠的山區，土壤資源承載力較低，但總體生態環境質量較好，必須基于土壤的特點因地制宜發展適合的產業，同時還必須兼顧其長期可持續發展能力，不能以土壤等資源的過度開發為代價。

 生態文明建設

“綠水青山就是金山銀山”，開展生態文明建設與土壤密不可分。十八大報告將生態文明建設納入到“五位一體”的總體布局；2015?年?5?月5日，中共中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》；2015年9月又印發了《生態文明體制改革總體方案》；十九大報告做出加快生態文明體制改革，建設美麗中國的重大部署。合理利用土壤資源，加強土壤污染防控，強化農業面源污染防治，增強農業固體廢棄物資源化利用，推進水土流失以及土壤酸化、荒漠化、石漠化綜合治理，擴大耕地輪作休耕和保護性耕作試點，加快土壤保護立法等重要舉措，應該成為生態文明建設的“抓手”“鑰匙”。

 鄉村振興戰略

十九大報告提出實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2017?年?12?月28—29?日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，首次明確了鄉村振興戰略“三步走”的時間表。鄉村振興的最終目標是實現農業強、農村美、農民富，因而其目標實現的重要基礎必將是耕地面積足、土壤質量高、生態環境好。與生態文明建設一樣，土壤也必將在鄉村振興戰略實施中發揮重要的作用。土壤資源的保護、治理、高效利用和可持續管理是其中非常重要的環節，既要確保適宜農業的土壤保護好、利用好，穩定和不斷提高糧食生產能力，又要減少農藥化學品投入，保證農產品質量和水土環境安全。

農業可持續發展

美麗中國建設基于農業永續利用。為實現農業可持續發展，國家多部門采取了多種有效的行動。中共中央、國務院于?2015?年?2?月1日出臺了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，指出要不斷加強糧食生產能力，深入推進農業結構調整，提升農產品質量和食品安全水平，強化農業科技創新驅動作用，加強農業生態治理等。2015?年?2?月17日農業部印發的《到?2020?年化肥使用量零增長行動方案》和《到?2020?年農藥使用量零增長行動方案》對于維持土壤和食品安全、防控面源污染方面將起到積極的推動作用。2015?年?5?月20日，農業部等?8?部門聯合印發的《全國農業可持續發展規劃（2015—2030?年）》指出農業關乎國家食物安全、資源安全和生態安全。

大力推動農業可持續發展，是實現“五位一體”戰略布局和建設美麗中國的必然選擇。2015?年?8?月7日，國務院辦公廳發布了《關于加快轉變農業發展方式的意見》，要求至2020年建成8億畝高標準農田。2015?年10月28日，農業部印發了《耕地質量保護與提升行動方案》，提出要推動實施耕地質量保護與提升行動，著力提升耕地內在質量，實現“藏糧于地”，夯實國家糧食安全基礎。2016?年?6?月22日，國土資源部印發了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020?年）調整方案》，指出至?2020?年全國耕地保有量為?18.65?億畝以上，基本農田保護面積為?15.46?億畝以上。2017?年?2?月17日，國家發展和改革委員會發布了《關于扎實推進高標準農田建設的意見》，為扎實推進高標準農田建設，盡快補齊農業基礎設施短板和提高農業綜合生產能力給出了指導意見。2017?年?9月21日，國土資源部、農業部聯合召開新聞發布會，對外公布全國已劃定永久基本農田?15.50?億畝。

概括來說，農業可持續發展中與土壤相關的重要舉措主要體現在三個方面：首先是保持足夠的耕作土壤面積；其次是提高土壤質量，防治土壤退化；然后是實現可持續的土壤管理，提高養分利用率，降低土壤利用過程中土壤養分耗散和流失，以終實現糧食產量、質量及生態環境的安全。

 土壤污染防治

美麗中國根植于健康土壤。土壤污染嚴重制約土壤功能和生態系統服務的發揮，深度阻礙經濟、社會和環境的可持續發展。2014?年?4?月17日環境保護部和國土資源部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為?16.1%，其中鎘污染點位超標率為?7.0%，滴滴涕點位超標率為?1.9%。

為加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，2016?年?5?月28日國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），明確提出要加快推進土壤污染防治立法。“土十條”可以說是土壤污染防治事業的里程碑。2017?年?6?月27日第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》進行了初審，2017?年?12月22日第三十一次會議對草案進行了二審。十九大報告指出要強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。可見，土壤污染防治逐步受到了國家的高度重視。保持土壤健康是實現可持續發展的必經之路，只有健康的土壤，才有健康的食物、健康的生活。（作者：張甘霖、吳華勇  中國科學院南京土壤研究所  土壤與農業可持續發展國家重點實驗室。《中國科學院院刊》供稿）