河北承德市雙灤實驗小學的老師正帶著中營子小學學生描繪家鄉美景。

張學軍攝

自2013年啟動義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）督導評估認定工作以來，全國教育督導系統深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，舉教育公平之旗，走均衡發展之路，以改革促發展，以監督促落實，補短板、兜底線，著力解決區域內城鄉間、校際間發展不均衡問題，努力辦好每一所學校，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。2017年全國義務教育均衡發展又取得新進展，有560個縣通過國家督導評估，全國累計數量已達2379個縣（因行政區劃調整，已經通過國家認定的縣數減少5個），占全國總數的81%，有11個省（市）整體通過認定。

一、義務教育均衡發展督導評估工作基本情況

（一）不斷強化均衡發展督導評估機制

國務院教育督導委員會辦公室高度重視，將義務教育均衡發展督導評估作為重點工作。各級督導部門不斷完善機制，強化力度，堅持問題導向，以評促建。工作中，注重提高認識也注重具體落實，注重宏觀推進也注重細節改進，注重調動積極性也注重強化責任，注重進度也注重質量，對政府動真格，敢于觸動一把手；抽學校真隨機，覆蓋城鄉、遠近學校；對問題敢碰硬，注重解決熱點難點問題；抓隊伍練內功，提高督學專家專業水平；推經驗樹典型，組織廣泛學習交流。努力做到有創新、有力度、有招數、有效果。

（二）對560個縣進行督導評估認定

2017年，全國共有24個省（區、市）的563個縣申報了義務教育發展基本均衡縣。國務院教育督導委員會辦公室按照《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）標準要求，組織材料審核和實地督導檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行復檢。最終，有560個縣達到國家督導評估認定標準。全年共安排國家督學和專家798人次，隨機檢查學校6044所，其中包括教學點806個、特教學校52所，召開座談會2512次，滿意度網絡調查問卷34.7萬份，列舉問題清單3213條，印發對受檢省政府反饋意見24份，并在教育部網站公布。

截至2017年底，全國實現義務教育發展基本均衡的縣累計達到2379個，占全國總數的81%。其中東部地區819個，中部地區782個，西部地區778個。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7省（市）后，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過國家督導評估認定。山西、內蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏7省（區、市）通過認定縣的比例均超過80%。

（三）對已通過認定的1816個縣進行監測復查

為鞏固成果，防止滑坡，按照《暫行辦法》規定，對2013—2016年通過國家認定的1816個縣進行了第四次監測復查。結果顯示，1816個縣均衡發展總體水平略有提高。與2015年相比，8項指標值基本呈增長趨勢，其中生均教學儀器設備值增幅最大，小學和初中的增幅分別為8.7%和9.1%；校際差距進一步縮小，2016年小學綜合差異系數由0.420下降為0.413；初中綜合差異系數由0.335下降為0.329。

有10個省份的15個縣出現較大滑坡，小學或初中綜合差異系數達不到標準要求。國務院教育督導委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導機構約談，向省政府辦公廳印發整改通知，督促全面整改到位。

（四）對未通過認定的縣進行過程性監測

對照國家標準，對尚未通過國家評估認定的500多個縣進行過程性監測。整體上看，未認定縣均衡發展水平明顯低于國家標準，實現目標難度較大。同時發現，中、西部地區分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區；單看小學差異系數指標，尚有46.6%的未認定縣達不到要求，比例較高，是攻堅的難點學段。

二、義務教育均衡發展主要做法和成效

各級地方政府堅持義務教育均衡發展“重中之重”地位不動搖，將其作為改善民生、促進公平、深化教育改革發展的基礎性、先導性、戰略性工程。

一是抓責任，全面落實政府行為。各級政府全面貫徹國家戰略，將義務教育均衡發展擺上重要議事日程，明確政府責任意識，強化政府責任擔當，形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。注重定目標，定方向，加強頂層設計，努力構建政府為主、部門協同、多元參與的均衡發展推進機制。注重嚴監督，嚴問責，以教育督導為主要抓手，努力構建督導檢查、問題整改、通報約談等多種手段組成的監督體系。

二是重投入，著力改善辦學條件。各級政府逐步完善城鄉統一的義務教育經費保障機制，不斷加大資金和建設項目的統籌力度，加快縮小城鄉、校際間差距。統籌資金，向貧困地區、薄弱學校傾斜；統籌規劃，將義務教育學校布局調整與城鄉發展規劃緊密結合，保障學校建設用地；統籌項目，提高學校建設標準，工程項目多，投資總量大，實施速度快，建設標準高；統籌配套，注重學校校園安全、美化綠化、生活設施的全面建設。

三是創機制，全面優化教師隊伍。各級政府深入落實鄉村教師支持計劃，努力解決深層次體制機制問題，完善教師補充、培訓、交流、待遇落實和各項機制，努力提高教師專業素質和從教積極性，全力保障鄉村教師下得去、留得住、教得好。在補充上出實招，拓展多種渠道，努力解決農村地區教師數量缺口嚴重、結構不合理等突出問題，不斷輸入新鮮血液。在成長上下功夫，不斷改進培訓內容，創新培訓方式，提升農村教師隊伍能力水平，拓展教師發展空間。在交流上建機制，突破交流輪崗的制度瓶頸，讓教師資源動起來、活起來、優起來，努力盤活教師資源。在待遇上抓落實，完善鄉村教師生活補助制度，提高待遇，改善環境，職稱評聘傾斜，努力讓長期工作在艱苦地區的農村教師有地位、有實惠、有發展。

四是促優質，努力實現資源共享。各級政府積極推進教育資源供給側改革，采取集團化辦學、委托管理、學區制管理、名校辦分校、結對幫扶等多樣化辦學體制，為各學校之間共享資源、以強帶弱、整體提升管理水平和教育教學水平搭建平臺，推進所有學校共同發展。積極探索“互聯網+教育”深度融合與創新，全覆蓋偏遠農村學校，實現優質教育資源開放與共享。

五是建特色，深入推進內涵發展。各地貫徹落實黨的教育方針，把提高質量、培養合格優秀人才作為根本任務。在教育教學中堅持立德樹人，始終把“培養什么人”的問題作為質量之要。在課程改革中聚焦質量提升，以強化教學常規管理為抓手，以深化課堂教學改革為重點，創新教學手段，提高課堂質量。在特色建設中彰顯傳統文化，以特色發展促進學校內涵發展，營造良好的育人環境。

六是保公平，全面關愛特殊群體。各級政府密切關注特殊群體需求，積極制定并實施義務教育普惠政策，消除障礙，平等接納隨遷子女；多方參與，合力關愛留守兒童；促進融合，大力加強特殊教育；建檔立卡，精準資助貧困學生，保障各類特殊群體平等的受教育權利，促進教育公平。

三、下一步加快義務教育均衡發展的工作考慮

義務教育均衡發展是黨和國家戰略，是民生之舉、公平之要，在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，擔當著歷史性重要任務。

一是要夯實政府責任，固均衡發展之根。推動地方各級政府依法依規持續增加經費投入，滿足義務教育均衡發展的需要，真正把經費投入向農村地區和薄弱學校傾斜。解決當前義務教育發展中長期存在的老問題，百姓反映強烈的擇校、大班額、學業負擔重、豪華校建設等重點難點問題。強化督導，加大力度，確保保質保量實現既定目標。

二是振興鄉村教育，補均衡發展之短。農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須高度重視農村義務教育，始終把解決好農村教育問題作為均衡發展工作的重中之重。大力推進農村學校標準化建設，加快農村小規模學校和寄宿制學校建設，加強控輟保學工作。

三是深化隊伍改革，抓均衡發展之本。大力加強教師隊伍建設，深化新時代教師隊伍建設改革，全面提升教師綜合素質和推進教師資源均衡配置。要按數量按結構補充農村教師，解決好城鄉教師隊伍失衡問題；要創新教師培訓模式，通過跟崗、頂崗、名師引領、線上線下等模式，增強教師培訓的針對性、實效性；要突破教師管理制度，推進義務教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來；要增強教師獲得感，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

四是推動內涵發展，創均衡發展之優。要把提高質量作為當前和今后一段時期教育發展工作的重心，堅持德育為先，堅持育人為本，開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程，加強心理健康教育和國防教育。加強課程教材建設，健全教育質量綜合評價體系，構建符合現代教育理念的義務教育課程體系。全面推進集團化辦學、學區制改革、學校聯盟、城鄉結對等，帶動薄弱學校更好更快發展。推進現代學校管理、中小學校長職級制、考試評價制度等改革，加快推進教育治理能力和治理水平現代化。

《 人民日報 》（ 2018年03月02日 18 版）