2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件；其中的第八部分是打好精準脫貧攻堅戰，界定了脫貧與鄉村振興的關系，提出了扶貧重點和難點，特別強調了脫貧中的作風建設問題。

擺脫貧困是鄉村振興的前提

中央一號文件在第一部分“新時代實施鄉村振興戰略的重大意義”中，充分肯定了“脫貧攻堅戰取得決定性進展”；第二部分“實施鄉村振興戰略的總體要求”中提出了減貧的2020年和2035年目標：到2020年，“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”；到2035年，“相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐”。脫貧攻堅，不僅是黨的十九大部署的三大攻堅戰任務之一，也關系到鄉村振興戰略的實施成效。

打好脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的重要內容。中央一號文件解釋了脫貧與鄉村振興的關系，擺脫貧困是鄉村振興的前提；小康不小康，關鍵看老鄉。實施鄉村振興戰略，既是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的抓手。中央一號文件的發布和實施，既有利于加快實現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區從根本上改變面貌，走向共同富裕，兩者相輔相成，相互促進。

做好扶貧脫貧工作的總基調依然是“精準”，原則是量力而行。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位；既不降低扶貧標準，即從中央到地方各級政府，必須盡力而為；也要量力而行，即要堅持實事求是，而不能隨意承諾，吊高胃口。打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰，必須采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，由“打贏”向“打好”轉變，從關注脫貧速度轉向提升脫貧質量，優先打好脫貧攻堅戰，為全面小康奠定基礎。

精準發力，激發內生動力是根本

中央一號文件對扶貧脫貧工作的重點部署，從精準、重點地區和內生動力入手，與中央業已確定的“六個精準”“五個一批”扶貧脫貧政策措施相銜接，打贏精準脫貧攻堅戰也要與實施鄉村振興戰略有機銜接，以便形成特色產業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、教育培訓脫貧一批、勞動力轉移脫貧一批、社會幫扶脫貧一批、社保政策兜底脫貧一批，最終實現脫貧奔小康的目標。

瞄準貧困人口精準幫扶。各地在近年來的扶貧脫貧實踐中，對扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何退的“四個問題”，形成了比較成熟的做法，對扶持對象不斷進行動態調整。今年的中央一號文件，重點對不同類型的貧困群眾提出不同政策。如對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。各地黨委政府制定了特色產業扶貧、易地移民扶貧、金融扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項規劃，形成了比較完整的規劃體系；還通過特色產業、轉移就業、光伏扶貧、委托經營、金融扶貧、政策兜底等政策措施的實施，形成了貧困人口增收、減支、補短、揚長、挖潛的解決途徑。對“一方水土養不了一方人”之地，要有序推進易地扶貧搬遷，讓群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，綜合實施保障政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。要做好農村最低生活保障工作的動態化和精細化管理，把符合條件的貧困人口盡可能納入保障范圍。對因病、因殘、因學、因房和缺資金、缺技術、缺勞力、缺動力致貧返貧問題，要盡可能提供就業門路，以穩定收入來源，讓貧困人口有更持續的獲得感、幸福感。

聚焦深度貧困地區集中發力，是今年中央一號文件進一步強調的重點。據國務院扶貧辦建檔立卡的數據顯示，貧困人口超過300萬的還有5個省區，貧困發生率超過18%的貧困縣有229個，超過20%的貧困村有2.98萬個。為攻克“貧中之貧”，中央一號文件提出，要全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

激發貧困人口內生動力，是打好扶貧攻堅戰的重中之重。今年中央一號文件提出，要把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生希望結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，鞏固脫貧成果，形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌，進而實現可持續發展。如蘭考扶貧不養懶漢，不能靠在墻根曬太陽，不能伸手要救濟；通過努力，貧困戶從“與己無關”到“以我為主”，積極性、主動性和創造性被大大調動起來。中央一號文件還強調，要改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

脫貧沒有捷徑可走。做好扶貧工作需要長時間、高強度深入一線，真干實干。將精準扶貧落實到位，需要扶貧干部潛下心、扎根基層，為不同情況的貧困群眾制定有針對性的脫貧方案，提供技術支持、資金保障，還要協助打通農產品的銷售渠道。只有扎實推進一系列工作，將貧困群眾帶入脫貧正軌，消除貧困才能事半功倍、水到渠成。

壓實責任，集中力量解決作風問題

強化脫貧攻堅責任和監督。脫貧攻堅，關鍵在黨。中央一號文件特別強調了，要強化脫貧攻堅責任和監督，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。積力之所舉，則無不勝也。扛起主體責任，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配等各項工作，層層壓實責任。如蘭考在扶貧脫貧實踐中，堅持政府推動、市場拉動、農戶主動、科技帶動、金融撬動“五輪驅動”，縣扶貧領導小組、縣直部門、鄉鎮領導班子、駐村工作隊和貧困農戶“五級聯動”，層層落實幫扶責任，構成脫貧攻堅的強大合力，提供了強有力的保證。

集中力量解決脫貧攻堅中的作風問題，是中央一號文件著墨較多的地方，也是公眾關注的熱點。一段時期以來，扶貧領域存在形式主義、官僚主義、數字脫貧等問題，不僅對扶貧工作成效產生負面影響，也影響政府形象。脫貧考評繁多，一些地方干部將大量精力用于迎檢，影響實際工作；個別人好大喜功，夸下脫離實際的海口，希望“一口氣吃成胖子”，必然會留下弄虛作假的隱患。2017年12月，中央紀委曾公開曝光八起扶貧領域腐敗和作風問題。有些地方扶貧政策過了頭，這和降低扶貧標準一樣，影響脫貧質量；有些地方為了顯示對扶貧的重視，或體現“成績”，把“義務教育有保障”變成從學前到大學全免費，把“基本醫療有保障”變成看病不花錢，把“住房安全有保障”變成住大房。國務院扶貧辦網站顯示，僅河北一省2017年就累計清理發現扶貧領域腐敗和作風問題34969件，639人收到紀律處分。

惟其問責到位了，履職才能到位。任何搞“突擊脫貧”“算賬脫貧”的行為都應被嚴肅追責；要發現一起懲治一起，絕不姑息。對于扶貧中的弄虛作假等問題，習近平總書記曾強調，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”等問題，應當構建公開透明的信息披露機制，相關信息不能在匯報材料中“旅行”，而要接受公眾監督，當事人要認可，村里要有公示，還要接受社會組織的調查核實。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。任務設得科學合理，對扶貧干部會形成正面壓力與動力。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸，以督責相關責任主體切實履職盡責。

新時代新征程。要進一步提高“三率一度”水平，以更加精準、更加扎實，高質量、有特色地打贏脫貧攻堅戰；以時不我待的擔當精神，推動貧困人口脫貧摘帽奔小康；以脫貧攻堅實踐中激發出來的精神、狀態和作風，在優先解決絕對貧困的基礎上，再鼓干勁，逐步縮小收入差距，讓全體人民公平地分享發展成果，早日全面建成小康社會。（作者：國務院發展研究中心研究員 周宏春）