中國網/中國發展門戶網1月14日訊 近日，北京第二外國語學院旅游法研究中心、北京市法學會旅游法學研究會組織專家，對2017年度中國旅游法治10大事件進行了評選，選出《旅行社條例》修訂發布等10大事件。曾參與旅游法制定的王天星副教授指出，在對10大法治事件進行評選時主要是根據該事件的典型性、影響力等因素。

2017中國旅游法治10大事件

1．《旅行社條例》修訂后發布

點評：2017年3月1日，國務院第676令公布新修訂的《旅行社條例》。條例對旅游合同的內容、旅行社的法律責任、導游人員的權利與義務、旅游及其他行政部門的監管職責等作出了更加細化、可操作性的規定，對于保護旅游者權益，促進旅行社規范經營，推進旅游等行政機關依法行政、嚴格執法有著積極的意義。本次修訂，也是根據中共十八屆四中全會的精神，結合中國旅游業走進新時代的實際進行的最新修訂，有利于推動旅行社業的高質量發展。

2．國家旅游局根據中央改革辦精神發布《導游管理辦法》

點評：2017年11月1日，國家旅游局第44號令發布《導游管理辦法》，辦法自2018年1月1日起施行。該辦法根據中國已進入信息化社會的形勢，根據中央改革辦有關“放、管、服”的精神，創建信息化規制方式，對導游人員的服務進行規范，同時對導游人員的合法權益予以明確強調。該辦法將會成為導游人員在新時代履職、發展的重要規范。

3．云南省人民政府印發《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，對旅游亂象進行整改

點評：在《旅游法》頒行之后，包括云南在內的全國旅游市場秩序都有較大程度的改善。但是，隨著形勢的發展，一些地區的旅游市場秩序逐步又呈現出失序甚至是混亂的場景，尤其是作為云南旅游市場的風向標——麗江古城近年來被新聞媒體曝光多起旅游業負面新聞。旅游市場的失序、混亂，嚴重損害了整個云南旅游業的形象，也損害了旅游法的權威。為此，云南省政府以旅游法為根據，根據當地的實際，以省政府的名義出重拳、下猛藥，意圖扭轉云南旅游市場失序的趨勢，提升云南旅游形象。這對于全國其他地方而言，都有著積極的借鑒意義。因為，沒有秩序，沒有安全，就沒有舒心、放心的旅游，最好甚至會變成沒有旅游。這對于云南這樣的旅游大省來說，真的需要認真對待。

4．青海省頒布國內《三江源國家公園條例》，為國內第一個國家公園條例

點評：建立國家公園，對相關區域內的各類自然保護物種、區域等進行整體保護，是中國政府積極總結國內自然保護區管理經驗，積極借鑒境外自然保護物種的先進管理理念與實踐，在自然保護、生態文明創建方面做出的重大改革。在此方面，青海省頒布國內首部國家公園條例，將為國內其他地方國家公園的創建、發展、完善提供寶貴的經驗。

5．2017年全國旅游監管服務平臺在北京、上海等六省、市試點。

點評：為了規范旅游市場，國家旅游局根據信息化時代的新形勢，積極利用移動互聯、大數據、云計算等先進技術，對全國旅游市場進行規范。為了穩妥起見，國家旅游局先行選擇北京、上海等六省、市進行試點，意圖用技術手段，創建更好、更具針對性、更具適應性的旅游市場監管方式。

6．八達嶺老虎傷人案原告索賠218萬，法院將擇日宣判

點評：八達嶺的出名，不僅僅因為其所在地的長城，也因為其所在地的野生動物公園里的老虎之傷人致死案。在2016年，該案曾經在社會上引發廣泛關注。歷經一年之久，該案終于在北京市延慶區人民法院開庭審理。該案的審判結果，不僅關系到雙方當事人之間的責任承擔，還對國內其他動物園、猛獸園的管理、規范、責任承擔、標準制定等起到促進作用。

7．導游為救游客在泰國被大象傷害致死

點評：在歲末之際，一位英勇的導游在泰國為救游客被大象傷害致死。在這起事件中，導游的英勇行為導致自己付出了生命，而其所帶團的游客卻得以保全。導游的行為，既是在履行旅游法賦予的職責，同時也體現了導游人員對游客高度負責的職業意識。其理應受到廣大旅游者、整個旅游業界的尊重。

8．2017年10月9日，國家旅游局發布文明旅游紅黑榜

點評：文明旅游，是一個熱點話題，每逢重大節假日，國內媒體都會對一些不文明旅游現象、行為進行曝光。如何引導、規范、治理部分游客的不文明行為，促進整個旅游業的規范發展，提升整個國家的形象，是國家旅游局始終關注的問題。通過文明旅游紅黑榜，就是要在信息社會，通過將當事人不文明旅游的信息向社會發布，以對不文明旅游行為人從道德層面進行約束，以克服單純的法律懲戒之不足；同時，對文明旅游的現象也進行公布，以褒揚文明旅游者，同時引導、激勵其他旅游者效仿，從而促進整個旅游業的文明水平。

9．安徽旅游條例首次明確驢友擅自探險將受罰且承擔實際救援費用

點評：驢友擅自冒險進入禁地，陷于險境需要救援，其高昂的費用究竟如何分擔。雖然旅游法有了粗線條的規定，要求旅游者在獲救后承擔自己應承擔的費用。但是，在具體執行中，如何判斷、如何衡量、如何確定救援費用的分擔機制，需要地方立法根據當地情形加以具體化。在這方面，安徽旅游條例根據本省境內多年的救援實踐，依據旅游法對驢友擅自探險被救援后的救援費用分擔作出了明確規定，將有利于規范驢友探險行為，促進戶外探險旅游的安全規范。

10．2017年8月，九寨溝地震，國家旅游局第一時間依法啟動應急機制，組對處于險境的上萬名旅游者成功組織進行救援。

點評：九寨溝是國內著名的旅游勝地。當眾多游客因地震而陷于危難之際， 12301國家智慧旅游公共服務平臺根據旅游法的規定，憑借著該平臺對廣大游客聲明健康高度負責的責任感，第一時間響應、發布信息，并積極與央視等國內著名媒體一起向社會第一時間發布信息，安撫人心，發揮了國家旅游局平臺獨特的作用，受到廣大旅游者的好評。

（王天星）

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