中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)1月9日訊 1月8日全國(guó)旅游工作會(huì)議在廈門召開，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了題為《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代》的報(bào)告，以下為報(bào)告全文

同志們：

這次全國(guó)旅游工作會(huì)議，是全國(guó)旅游系統(tǒng)在黨的十九大勝利召開、我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段背景下召開的一次十分重要的會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，回顧五年來(lái)尤其是“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)我國(guó)旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展方向，安排今年及今后一段時(shí)期全國(guó)旅游工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)。習(xí)近平總書記對(duì)“廁所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，習(xí)總書記批示強(qiáng)調(diào)，兩年多來(lái)，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作態(tài)度和作風(fēng)。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)同步提升，扶貧富民成效顯著，國(guó)民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。

今天，我主要講四個(gè)問(wèn)題。

一、黨的十八大以來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，我國(guó)旅游發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁活力

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展也取得了歷史性成績(jī)、發(fā)生了歷史性變革。回顧若干年前，我國(guó)旅游業(yè)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，旅游管理體制機(jī)制改革嚴(yán)重落后，廁所普遍臟亂差，有些地方市場(chǎng)亂象叢生，文明失范問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏抓手，旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后，尤其是社會(huì)上對(duì)旅游的很多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用發(fā)揮，如旅游貿(mào)易赤字論、旅游只富民不富財(cái)政論、旅游作用和貢獻(xiàn)只是消費(fèi)論、旅游僅是軟實(shí)力論，等等。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和具體困難，我們沒(méi)有悲觀回避，也沒(méi)有盲目自大，輕率妄動(dòng)，而是認(rèn)真調(diào)研，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們?cè)谀喜岢觥?15戰(zhàn)略”，艱苦奮斗開辟新常態(tài)下我國(guó)旅游發(fā)展新天地。2016年的海南初春，我們?cè)诤？谔岢鋈蚵糜危缁鹑巛钡纳鷦?dòng)實(shí)踐開創(chuàng)我國(guó)旅游發(fā)展新局面。2017年的湖南早春，我們?cè)陂L(zhǎng)沙提出積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，奮力開拓建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)。全國(guó)旅游系統(tǒng)廣大干部職工，埋頭苦干，砥礪奮進(jìn)，久久為功，中國(guó)旅游發(fā)展這部節(jié)拍鮮明的合奏曲更加氣勢(shì)恢宏，全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信大大增強(qiáng)。

（一）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織多年來(lái)對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展的測(cè)算顯示，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過(guò)10％，高于世界平均水平。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心測(cè)算，過(guò)去三年，我國(guó)旅游綜合最終消費(fèi)占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過(guò)14％，旅游綜合資本形成占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本形成總額的比重約6％，旅游綜合出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)出口總額的比重約6％。其中，2017年旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)8．77萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)11．04％，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)80％，旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬(wàn)人，對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)達(dá)10．28％。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)綜合效益更加凸顯。2017年，我國(guó)人均出游已達(dá)3．7次，旅游成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成為人民幸福生活的剛需。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。每年近50億人次的旅游市場(chǎng)，成為傳承中華文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要渠道。旅游成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過(guò)發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。“5·19”中國(guó)旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬(wàn)條旅游惠民便民舉措，推動(dòng)旅游發(fā)展成果全民共享。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。三大旅游市場(chǎng)持續(xù)健康增長(zhǎng)，我國(guó)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)地位。預(yù)計(jì)2017年旅游總收入5．4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)2．81萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15．83％。2017年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為50億人次，比2012年增長(zhǎng)69．12％，年均增長(zhǎng)11．08％；2017年國(guó)內(nèi)旅游收入為4．57萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)101．15％，年均增長(zhǎng)15％。2017年入境旅游人數(shù)為1．39億人次，比2012年增長(zhǎng)5％，年均增長(zhǎng)1％；其中外國(guó)人2017年為2910萬(wàn)人次，比2012年增長(zhǎng)7％，年均增長(zhǎng)1．4％。2017年出境旅游市場(chǎng)為1．29億人次，比2012年增長(zhǎng)了4580多萬(wàn)人次，按可比口徑年均增長(zhǎng)9．17％。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。我國(guó)現(xiàn)有住宿和餐飲法人企業(yè)4．5萬(wàn)家左右，其中住宿業(yè)1．9萬(wàn)家（其中星級(jí)飯店1．16萬(wàn)家，包括五星級(jí)824家、四星級(jí)2425家），旅行社2．79萬(wàn)個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)（其中A級(jí)景區(qū)10340個(gè)，包括5A級(jí)249個(gè)、4A級(jí)3034個(gè)），世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個(gè)，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300個(gè)。休閑度假方面，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)26個(gè)，旅游休閑示范城市10個(gè)，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)110個(gè)。專題旅游方面，現(xiàn)有中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)，國(guó)家濕地旅游示范基地10個(gè)，在建自駕車房車營(yíng)地514個(gè)，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等“旅游＋”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

（五）旅游現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院建立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，制定修訂《導(dǎo)游管理辦法》等3件旅游規(guī)章，廢止《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》等3件旅游規(guī)章和138件旅游政策性、規(guī)范性文件。各地加快建立旅游現(xiàn)代治理機(jī)制，全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南全面實(shí)現(xiàn)省（區(qū)、市）市兩級(jí)旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì)，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)局改委。截至2017年底，全國(guó)共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1＋3＋N”旅游綜合改革效果顯著。

（六）我國(guó)旅游國(guó)際地位和影響力大幅提升。首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中日友好交流大會(huì)、“一帶一路”旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)－中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國(guó)－東盟、中國(guó)－中東歐等系列旅游年活動(dòng)成功舉辦。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)、第七屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議在華成功舉辦。我國(guó)出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，對(duì)全球旅游業(yè)貢獻(xiàn)不斷提升。以2016年為例，據(jù)測(cè)算，中國(guó)旅游相當(dāng)于全球旅游經(jīng)濟(jì)的16．6％，對(duì)全球國(guó)際游客增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)10．5％。中國(guó)旅游市場(chǎng)全球矚目，中國(guó)旅游外交亮點(diǎn)頻出，中國(guó)正成為影響國(guó)際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)發(fā)起成立的第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營(yíng)利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟（World Tourism Alliance 簡(jiǎn)稱WTA）正式成立。李克強(qiáng)總理發(fā)賀信，汪洋副總理與聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員合影。在成都出席聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)的137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游部長(zhǎng)、代表及41個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人共同見證了世界旅游聯(lián)盟的誕生。世界旅游聯(lián)盟的成立顯示了中國(guó)主動(dòng)作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。時(shí)任聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)瑞法依評(píng)價(jià)，“中國(guó)在旅游業(yè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。世界的未來(lái)看中國(guó)，世界旅游業(yè)的未來(lái)也要看中國(guó)。”

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)旅游業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性轉(zhuǎn)變：1．從粗放型旅游發(fā)展向比較集約型旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。2．從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變。3．從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。4．從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。5．從淺層次旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變。6．從事業(yè)方向向產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。7．從被動(dòng)跟從國(guó)際規(guī)則向積極主動(dòng)的旅游國(guó)際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。8．從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)旅游業(yè)這些歷史性成績(jī)和重要轉(zhuǎn)變，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)總書記高度重視旅游業(yè)，對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、綜合功能、發(fā)展理念、發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展宗旨、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展成果等作出重要指示。我們通過(guò)學(xué)習(xí)整理習(xí)總書記1993年至今有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的系統(tǒng)論述，從中可以清晰地看到習(xí)總書記關(guān)于旅游創(chuàng)新發(fā)展、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游綠色發(fā)展、旅游開放發(fā)展和旅游共享發(fā)展的核心理念，構(gòu)成系統(tǒng)的習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想。

習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位；明確旅游業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平、增進(jìn)人民幸福的綜合功能；明確旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、方興未艾的發(fā)展遠(yuǎn)景；明確推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略要求；明確堅(jiān)持旅游為民的宗旨意識(shí)；明確堅(jiān)持從小處著眼、從實(shí)處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅(jiān)持走全域旅游的發(fā)展路徑；明確堅(jiān)持真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作作風(fēng)；明確堅(jiān)持綠色、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀；明確堅(jiān)持交流互鑒的旅游開放合作理念。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成和在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是習(xí)總書記多年來(lái)指引我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是我們做好旅游工作、推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域旅游成為治國(guó)理政新熱詞。三年來(lái)，我們推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加大制度供給。“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次被列為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。我們主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，聯(lián)合出臺(tái)19個(gè)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策性文件。加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。設(shè)立41家國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，取得一批可復(fù)制可推廣的制度成果。推動(dòng)“放管服”改革，國(guó)家旅游局本級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)2個(gè)，取消、下放和轉(zhuǎn)變管理方式的審批項(xiàng)目比例達(dá)66．7％。“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行順暢，網(wǎng)上審批123家旅行社。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革取得新進(jìn)展，電子導(dǎo)游證全面鋪開。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。各地積極推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力。我們以全域旅游為主線優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)、陜西西安召開全域旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，500多個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個(gè)省區(qū)為省級(jí)創(chuàng)建單位。各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動(dòng)力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。全域旅游已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年7月，習(xí)總書記在寧夏考察時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。”2017年政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。人民日?qǐng)?bào)盤點(diǎn)“全域旅游”為十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政100個(gè)新名詞之一，中國(guó)政府網(wǎng)盤點(diǎn)“全域旅游”為2017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一。這不只是輿論的熱點(diǎn)，更是老百姓發(fā)自內(nèi)心的真切感受。

（二）著力引導(dǎo)旅游投資，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。我們創(chuàng)新舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，發(fā)布中國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。創(chuàng)新金融支持方式，建立金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)協(xié)作新機(jī)制，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等聯(lián)合推出680個(gè)全國(guó)旅游優(yōu)選項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模為300－500億元，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國(guó)已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過(guò)8000 億元。預(yù)計(jì)2017年全國(guó)旅游投資達(dá)1．5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16％，其中民間資本投資占60％，形成了民營(yíng)為主、國(guó)有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進(jìn)“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會(huì)關(guān)注新熱點(diǎn)。我國(guó)“廁所革命”是由習(xí)總書記親自發(fā)動(dòng)的。2015年4月，習(xí)總書記對(duì)“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標(biāo)志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習(xí)總書記就“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記一心為民的崇高情懷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業(yè)之榮、產(chǎn)業(yè)之幸、人民之福。沒(méi)有習(xí)總書記對(duì)“廁所革命”的重要指示和持續(xù)重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國(guó)范圍發(fā)動(dòng)起來(lái)，不可能得到如此熱烈的響應(yīng)，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛的中外影響。截至2017年底，全國(guó)共完成建設(shè)旅游廁所7萬(wàn)座，超額完成3年5．7萬(wàn)座的計(jì)劃任務(wù)。

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游＋”成為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)擴(kuò)容的新動(dòng)力。我們主動(dòng)推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動(dòng)健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展，國(guó)家工業(yè)旅游示范基地10個(gè)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個(gè)、國(guó)家體育旅游示范基地30個(gè)。召開“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（五）著力推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，旅游成為人民幸福生活新指標(biāo)。我們聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門持續(xù)開展全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)肅查處“不合理低價(jià)游”“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為。2017年，我們組織147個(gè)督查組，開展9輪專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結(jié)1552件，罰款及沒(méi)收違法所得3326萬(wàn)元，吊銷營(yíng)業(yè)許可證45家。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展旅行社誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作，開展“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布旅行社及導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實(shí)施文明旅游提升工程，發(fā)布中國(guó)公民文明旅游公約，選樹中國(guó)好游客、中國(guó)好導(dǎo)游，成立“中國(guó)旅游志愿者”，文明旅游成為越來(lái)越多游客的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施“補(bǔ)短板”計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)開通“12301”旅游服務(wù)平臺(tái)，建成旅游咨詢服務(wù)中心11394個(gè)、旅游集散中心663個(gè)、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強(qiáng)節(jié)假日旅游安全管理，建立國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)。妥善應(yīng)對(duì)“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發(fā)事件。實(shí)施景區(qū)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，三年來(lái)，針對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、廁所不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題，對(duì)3家5A級(jí)景區(qū)予以摘牌處理，對(duì)10家5A級(jí)景區(qū)提出嚴(yán)重警告，對(duì)近400家4A級(jí)及以下景區(qū)予以摘牌、警告、通報(bào)處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開始成為人們問(wèn)候聊天的常用語(yǔ)。

（六）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。我們主動(dòng)落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，會(huì)同11個(gè)部門制定《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，開展旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推出280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社＋農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓(xùn)班及3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)3450名村干部、旅游帶頭人。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。旅游不僅在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮顯著作用，而且在推動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越大的綜合帶動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1．4萬(wàn)億元。

（七）著力推進(jìn)紅色旅游，旅游成為弘揚(yáng)紅色精神新課堂。中辦、國(guó)辦印發(fā)《2016－2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，近兩年中央預(yù)算內(nèi)投資安排紅色旅游發(fā)展資金26．4億元。我們推出系列“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀(jì)念長(zhǎng)征80周年紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、“重走長(zhǎng)征路”、紅色旅游校園行等主題活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄旅游基地。三年來(lái)，全國(guó)紅色旅游接待游客累計(jì)達(dá)34．78億人次，綜合收入達(dá)9295億元。紅色旅游已成為人們接受愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的新課堂，政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（八）著力推進(jìn)旅游外交，旅游成為國(guó)家對(duì)外交流合作新力量。習(xí)近平主席出席中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發(fā)賀詞，向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)發(fā)賀詞。李克強(qiáng)總理出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，宣布舉辦中國(guó)－中東歐、中國(guó)－東盟、中國(guó)－歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯(lián)盟成立發(fā)賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開閉幕式，出席第七屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)，與世界旅游聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員合影。我們還召開“一帶一路”旅游部長(zhǎng)會(huì)議，舉辦中美旅游高層對(duì)話，建立中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等。創(chuàng)新開展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設(shè)中國(guó)十大國(guó)際旅游品牌，指導(dǎo)全國(guó)建立21個(gè)旅游推廣聯(lián)盟，以“美麗中國(guó)”為中國(guó)旅游整體形象，在全球開展2000多場(chǎng)主題推廣活動(dòng)。

（九）著力推進(jìn)與港澳臺(tái)旅游交流合作，旅游成為促進(jìn)內(nèi)地與港澳緊密相連、大陸與臺(tái)灣“兩岸一家親”的新紐帶。我們?nèi)媛鋵?shí)CEPA涉旅政策，進(jìn)一步拓展CEPA框架下內(nèi)地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進(jìn)一步深化內(nèi)地與香港旅游合作協(xié)議”，與澳門建立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。打造粵港澳國(guó)際旅游目的地，協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)、粵港澳區(qū)域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)對(duì)臺(tái)先行先試、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，加大海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作力度。穩(wěn)固港澳臺(tái)入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)地位，連續(xù)三年實(shí)施港澳臺(tái)青少年游學(xué)工程，每年組織1．7萬(wàn)名、帶動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。旅游成為對(duì)港澳臺(tái)工作的新主力，為保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

（十）著力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)中心和平臺(tái)建設(shè)，為旅游創(chuàng)新發(fā)展提供新支撐。我們加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究，成立中國(guó)旅游智庫(kù)、中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)；編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》《中外旅游大百科全書》。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，成立國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心，建立旅游與公安、交通、航空、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各地也相應(yīng)成立旅游數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》。持續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆。實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才”計(jì)劃，已培養(yǎng)8657名旅游專業(yè)人才。實(shí)施中高級(jí)導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目，截至2017年底，注冊(cè)導(dǎo)游（學(xué)員）28萬(wàn)人。旅游理論滯后、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失、人才儲(chǔ)備不足等突出“短板”問(wèn)題，開始得到有效緩解。

（十一）著力推進(jìn)旅游宣傳，營(yíng)造旅游發(fā)展輿論新環(huán)境。我們拓寬宣傳平臺(tái)，改版升級(jí)國(guó)家旅游局官網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國(guó)旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺(tái)，支持媒體拍攝紀(jì)錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書》《唐詩(shī)中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強(qiáng)重大主題導(dǎo)向性宣傳，持續(xù)推出年度中國(guó)十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動(dòng)的旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展贏得了客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)、理性的發(fā)展預(yù)期和有利的輿論環(huán)境。

（十二）著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，開拓真抓實(shí)干務(wù)實(shí)工作新境界。我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，召開8期全行業(yè)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題研討班，組織全國(guó)旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于我國(guó)“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”重要指示。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完成接受中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。全面深化從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”。加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，開展全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，81個(gè)先進(jìn)集體、95名勞動(dòng)模范和45名先進(jìn)工作者獲得表彰，在全行業(yè)弘揚(yáng)勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。

這些成績(jī)的取得，完全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)、行業(yè)內(nèi)外各方面共同參與的結(jié)果。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到與新時(shí)代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業(yè)還存在以下10個(gè)不相適應(yīng)的突出問(wèn)題：1．城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡與全域旅游發(fā)展要求不相適應(yīng)；2．旅游區(qū)域發(fā)展不平衡與旅游整體發(fā)展要求不相適應(yīng)；3．旅游產(chǎn)品有效供給不充分與人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求不相適應(yīng)；4．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費(fèi)需求不相適應(yīng)；5．以廁所為代表的旅游公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善不充分與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；6．一些地方旅游市場(chǎng)失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應(yīng)；7．休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；8．旅游管理體制與綜合產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法要求不相適應(yīng)；9．旅游理論研究與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不相適應(yīng)；10．旅游人才隊(duì)伍建設(shè)與旅游綜合發(fā)展需要不相適應(yīng)。解決這些問(wèn)題，需要我們按照習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的務(wù)實(shí)作風(fēng)，向更高水平優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷推動(dòng)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)總書記指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從國(guó)家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游的必要性、深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

（一）深刻認(rèn)識(shí)從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的必要性

第一，這是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的準(zhǔn)確判斷和戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過(guò)10％的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照中央要求，推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，是應(yīng)有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業(yè)在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅(jiān)定地執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。

第二，這是化解新時(shí)代我國(guó)旅游主要矛盾的必然要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到旅游領(lǐng)域，體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”。“不變”的是我們的旅游發(fā)展必須滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游需要。“變”的是人民的旅游需要已發(fā)展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵是旅游發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作思路和工作重點(diǎn)都需要隨之發(fā)生重大變化，必須以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游來(lái)持續(xù)增加旅游的有效供給和高質(zhì)量供給，從而以更平衡更充分的發(fā)展?jié)M足新時(shí)代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業(yè)健康發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從以數(shù)量高速擴(kuò)張為主、主要解決短缺問(wèn)題，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，無(wú)論從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是市場(chǎng)規(guī)模，都已進(jìn)入世界旅游大國(guó)行列。但也要看到，我國(guó)旅游發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的速度增長(zhǎng)模式，受到越來(lái)越明顯的制約。旅游業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，絕不能簡(jiǎn)單地繼續(xù)追求發(fā)展增速，只有轉(zhuǎn)向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”發(fā)展的新路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

第四，這是遵循旅游發(fā)展規(guī)律的必然要求。通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個(gè)基本屬性。異地性決定游客對(duì)異地服務(wù)的依賴性大，但對(duì)異地服務(wù)的監(jiān)督力弱，容易成為服務(wù)質(zhì)量提升難點(diǎn)；幸福性決定游客對(duì)旅游的期望值大，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度高，容易成為管理質(zhì)量輿論熱點(diǎn)；綜合性決定旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把控難，容易形成發(fā)展質(zhì)量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問(wèn)題啊！沒(méi)有錯(cuò)，只是以前我們的高速增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問(wèn)題。而今天的旅游發(fā)展，量已經(jīng)積累到一定階段，質(zhì)的問(wèn)題則更為尖銳、更為突出，無(wú)論是游客消費(fèi)需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都必然要向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。從哲學(xué)角度看，這是一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。縱觀美國(guó)、法國(guó)、西班牙等旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，我們也可以清晰地看到這一發(fā)展規(guī)律。

第五，這是旅游業(yè)深化國(guó)際合作、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。旅游競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)之爭(zhēng)、資源之爭(zhēng)，更是品質(zhì)之爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、日本等世界主要國(guó)家紛紛將旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略加以優(yōu)先發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造國(guó)際旅游品牌，各新興經(jīng)濟(jì)體也加大旅游質(zhì)量發(fā)展步伐，全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨激烈。在國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)中不進(jìn)則退，我們要真正在世界旅游舞臺(tái)上唱響中國(guó)聲音，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，彰顯中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展道路，做強(qiáng)中國(guó)旅游質(zhì)量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時(shí)，我們致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，也將為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)旅游方案、中國(guó)旅游樣本、中國(guó)旅游經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)旅游智慧，以更好地發(fā)揮中國(guó)在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

第六，這是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)和服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。落實(shí)中央“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)跨越，根本指向是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到其作為綜合性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)在國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的作用體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

（二）準(zhǔn)確把握高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵

推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，是落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，優(yōu)質(zhì)旅游的內(nèi)涵包括：

1．優(yōu)質(zhì)旅游是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要的旅游。旅游供給體系進(jìn)一步優(yōu)化， “吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素進(jìn)一步整合，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，旅游供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉(zhuǎn)變。旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)整體服務(wù)水平顯著提升，以廁所為代表的旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度有效落實(shí)，文明旅游、理性旅游成為自覺(jué)。一句話，優(yōu)質(zhì)旅游是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游。

2．優(yōu)質(zhì)旅游是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的旅游。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念牢固樹立。創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，改變旅游業(yè)對(duì)資源開發(fā)和要素投入的過(guò)度依賴，依靠理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，從旅游發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)旅游、東中西部旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，從消費(fèi)端倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的旅游方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；從供給端強(qiáng)化綠色開發(fā)與節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的旅游空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。開放成為必由之路，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外旅游全面開放新格局，通過(guò)放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入引入最好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效競(jìng)爭(zhēng)，與世界旅游強(qiáng)國(guó)的差距明顯縮小。共享成為根本目的，發(fā)展成果惠及各方，游客更滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成旅游業(yè)共建共享新格局。

3．優(yōu)質(zhì)旅游是能夠推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的旅游。加快推動(dòng)從景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向比較集約型跨越。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極大優(yōu)化，以郵輪旅游、自駕車房車營(yíng)地、低空旅游為代表的“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品不斷豐富，體育游、文化游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等融合產(chǎn)品層出不窮，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，旅游市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

總之，優(yōu)質(zhì)旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂(lè)的旅游。進(jìn)而言之，是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

（三）準(zhǔn)確把握高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的發(fā)展路徑

按照習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心和旅游為民的宗旨意識(shí)，大力發(fā)展全域旅游，不斷滿足新時(shí)代人民的旅游美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民在旅游中的獲得感、幸福感。

1．堅(jiān)持走中國(guó)特色內(nèi)涵式旅游發(fā)展之路。內(nèi)涵發(fā)展是相對(duì)于規(guī)模速度發(fā)展的質(zhì)量效率發(fā)展，是相對(duì)于粗放型擴(kuò)張的集約式發(fā)展，是相對(duì)于同質(zhì)同構(gòu)增長(zhǎng)的特色異構(gòu)發(fā)展，是相對(duì)于教條模仿的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)雖然達(dá)到一定規(guī)模，但普遍存在文化挖掘力弱、產(chǎn)品同質(zhì)化重、創(chuàng)新意識(shí)淡、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。堅(jiān)持走內(nèi)涵型發(fā)展道路，就是要增強(qiáng)價(jià)值內(nèi)涵，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)，成為廣大從業(yè)者、游客的基本遵循。要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展道路，告別GDP崇拜，大力倡導(dǎo)綠色旅游，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。就是要增強(qiáng)制度內(nèi)涵，創(chuàng)建和完善優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展制度環(huán)境，加快形成推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動(dòng)郵輪旅游、自駕車房車旅游和低空旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)形成傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品精細(xì)化創(chuàng)新版，如農(nóng)家樂(lè)升級(jí)版、民宿旅游升級(jí)版等。強(qiáng)化品牌意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)建設(shè)若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省：中國(guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)省、中國(guó)國(guó)際旅游強(qiáng)省、中國(guó)自駕車旅游強(qiáng)省、中國(guó)低空旅游強(qiáng)省、中國(guó)郵輪旅游強(qiáng)省、中國(guó)研學(xué)旅游強(qiáng)省等。就是要增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵。我們要樹起“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”閃亮招牌，各旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位要將“服務(wù)”視為生命一樣去維護(hù)，提升人性化、個(gè)性化、特色化服務(wù)內(nèi)涵。要有效提升組團(tuán)游，不斷優(yōu)化自助游，大力發(fā)展定制游，鼓勵(lì)志愿者導(dǎo)游，鼓勵(lì)老年專家、退休學(xué)者等參與旅游服務(wù)。

2．堅(jiān)持走高滲透融合發(fā)展之路。無(wú)論是“旅游＋”，還是“＋旅游”，一個(gè)共同作用，就是沖破原有產(chǎn)品局限，極大拓展發(fā)展空間。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以“旅游＋”“＋旅游”推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，努力增強(qiáng)融合滲透質(zhì)量和效果，切實(shí)豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展全域旅游，就是要不斷創(chuàng)新旅游業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化配置旅游市場(chǎng)資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體水平和品質(zhì)發(fā)展活力。推動(dòng)旅游共建共享，就是要注重在旅游發(fā)展中保障和改善民生，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程。

3．堅(jiān)持走依法治旅之路。法律是治國(guó)之重器。要主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展需要，為優(yōu)質(zhì)旅游創(chuàng)造更好的法治供給環(huán)境。要在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)法，以更大力度依法打擊“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)頑疾，推動(dòng)建立現(xiàn)代旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。在全國(guó)開展媚俗、破壞性開發(fā)旅游人文資源的專項(xiàng)整治行動(dòng)；淘汰不符合優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求的A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)是5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)，對(duì)不符合旅游質(zhì)量、安全要求的實(shí)體進(jìn)行綜合治理；構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。強(qiáng)化普法宣傳，提高旅游部門依法行政、旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、旅游者依法維權(quán)的意識(shí)和水平。

4．堅(jiān)持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。以科技為基礎(chǔ)的智慧旅游，有效通過(guò)信息化優(yōu)質(zhì)高效整合旅游資源要素。我們推動(dòng)開發(fā)“華游”即全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng)，“世游”即全球旅游全息信息系統(tǒng)，就是希望通過(guò)大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)旅游發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游體驗(yàn)、景區(qū)流量調(diào)控智能化，真正讓游客“一機(jī)在手，說(shuō)走就走，說(shuō)游就游”。1月5日發(fā)布的中國(guó)全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)正是“華游”“世游”的有機(jī)組成。通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的耦合，有效延長(zhǎng)和增容旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代高新科技開發(fā)旅游資源，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發(fā)制作水平。通過(guò)利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、航天技術(shù)、新能源技術(shù)等，開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量的旅游新產(chǎn)品，不斷提升旅游的吸引力、體驗(yàn)性和互動(dòng)性。

5．堅(jiān)持走全方位開放開拓之路。很難想像在一個(gè)封閉保守、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展需要的一定是一個(gè)統(tǒng)一、開放、開拓、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫地為牢、無(wú)所作為、墨守成規(guī)的封閉守舊意識(shí)，認(rèn)真梳理并逐一清理妨礙旅游有序開放競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定和做法。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游必須走的這五條路，內(nèi)涵式發(fā)展是根本，融合發(fā)展和全方位開放開拓是雙輪，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，依法治旅是保障。

各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性謀劃工作，探索推動(dòng)因地制宜、各具特色、百花齊放的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。但要堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義，搞大干快上，搞不切實(shí)際、脫離發(fā)展階段的形象工程。

三、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代

新時(shí)代我國(guó)旅游工作指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展全域旅游為抓手，全面實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施旅游“三步走”戰(zhàn)略，到2040年實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。第一步，到2020年從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)；再用10年，到2050年繼續(xù)全面提升我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展水平。

旅游“三步走”建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，是在旅游領(lǐng)域?qū)h中央關(guān)于從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)。旅游作為人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為美麗經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)更加積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加快步伐。

2020年預(yù)期目標(biāo)：旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10％左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11％以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14％以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12％，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85％以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。

2018年預(yù)期目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)旅游強(qiáng)力推進(jìn)，全域旅游不斷深化，“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)健實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新力度加大，融合發(fā)展能力進(jìn)一步提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧和富民的拉動(dòng)促進(jìn)效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)向更高層次邁進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮更大作用，廣大游客的旅游體驗(yàn)獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入5．98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13％。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)55億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入5．05萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)10．8％、13％；入境旅游人數(shù)1．42億人次，國(guó)際旅游收入1273億美元，分別增長(zhǎng)1．4％、2．5％；出境旅游人數(shù)1．34億人次，增長(zhǎng)4．5％；完成投資1．8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20％。

同志們：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推動(dòng)我國(guó)旅游從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)全域旅游

惟改革者進(jìn)。從宏觀角度審視，全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動(dòng)能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當(dāng)然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。全域旅游與新時(shí)代新發(fā)展理念完全契合，也是推進(jìn)從高速旅游增長(zhǎng)階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平；堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我們要加強(qiáng)頂層政策和制度框架設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實(shí)施細(xì)則》以及相應(yīng)管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進(jìn)各地發(fā)展全域旅游提供有力指導(dǎo)。2018年試點(diǎn)驗(yàn)收一批全域旅游示范區(qū)。適時(shí)開展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。

開展我國(guó)旅游業(yè)改革開放40周年回顧系列活動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)造力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)生性優(yōu)化”和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的重要力量。當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求逐步呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化、深度化等典型特征。旅游業(yè)不僅要挖掘外部可利用的價(jià)值要素，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同時(shí)更要大力主導(dǎo)和開發(fā)以旅游業(yè)自主創(chuàng)造為主的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產(chǎn)品供給，以此為內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

我們要制定《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制定自駕車房車營(yíng)地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并推出一批示范營(yíng)地。落實(shí)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)郵輪旅游將達(dá)350萬(wàn)人次，國(guó)際郵輪旅游將達(dá)30萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)郵輪達(dá)25艘，其中中資郵輪船隊(duì)達(dá)5艘，并有力拉動(dòng)郵輪設(shè)計(jì)制造、港口運(yùn)營(yíng)服務(wù)、旅游商業(yè)商務(wù)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自駕車旅游可達(dá)40億人次，房車數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)輛，營(yíng)地超過(guò)2千家，帶動(dòng)直接就業(yè)50萬(wàn)人；全國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)將達(dá)500個(gè)，通航旅游30萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2000億元。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，品牌已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我們要以“硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩(wěn)健化”為導(dǎo)向，實(shí)施“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰(zhàn)略，大力培育符合市場(chǎng)需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省，擦亮5A、4A級(jí)景區(qū)金字招牌，提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品牌，塑造中國(guó)旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級(jí)飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，堅(jiān)持兩手抓，一手抓晉級(jí)，一手抓淘汰，建立有進(jìn)有出的旅游品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，樹立我國(guó)旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要開展中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省系列創(chuàng)建活動(dòng)。培育一批定制旅游品牌。做強(qiáng)5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)品牌，繼續(xù)加大對(duì)5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)復(fù)核檢查和整治力度，加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)復(fù)核監(jiān)管工作。做大旅游度假區(qū)品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)民度假地建設(shè)，適時(shí)推出新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，修訂旅游度假區(qū)管理辦法，發(fā)布《旅游度假發(fā)展報(bào)告》。做好城市休閑品牌。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)旅游休閑示范城市遴選，適時(shí)推出旅游休閑示范街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)都市旅游和休閑業(yè)態(tài)健康發(fā)展。修訂《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦全國(guó)旅游飯店服務(wù)技能大賽。

（四）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推動(dòng)文明旅游、理性旅游

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。推動(dòng)文明旅游、理性旅游是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，我們要以培育文明、理性的新時(shí)代高素質(zhì)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、約束管理，充分發(fā)揮旅游對(duì)精神文明建設(shè)的重要作用。

我們要構(gòu)建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區(qū)、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實(shí)施“為中國(guó)加分”主題品牌活動(dòng)，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費(fèi)”“綠色出行”等系列宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強(qiáng)旅游志愿者管理，出臺(tái)《中國(guó)旅游志愿者管理辦法》。強(qiáng)化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動(dòng)各地將文明旅游、理性旅游入法入規(guī)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色旅游

旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，但這并不意味著在旅游開發(fā)和旅游消費(fèi)過(guò)程中，不存在或者不會(huì)發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的情況。我們必須堅(jiān)定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程，踐行綠色旅游發(fā)展觀，引導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。

我們要推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，加大生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)力度要求，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費(fèi)自覺(jué)。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)區(qū)域旅游平衡

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)。就我國(guó)旅游業(yè)來(lái)看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、東中西部地區(qū)發(fā)展差距依然明顯，與優(yōu)質(zhì)旅游的整體發(fā)展要求不相適應(yīng)。我們要強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要推進(jìn)重大規(guī)劃項(xiàng)目編制實(shí)施，完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(zhǎng)江中游旅游城市群等健康發(fā)展。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。

（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)“旅游＋”融合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須向開放的“旅游＋”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)踐也證明我們通過(guò)大力推動(dòng)“旅游＋”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游＋”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺(tái)一批指導(dǎo)“旅游＋”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

我們要推進(jìn)發(fā)展研學(xué)旅游，包括林學(xué)、礦學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、商學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)、美學(xué)等內(nèi)容，培育中小學(xué)生教育實(shí)踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》；組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作；召開全國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推出一批體育旅游示范基地和精品線路；推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游持續(xù)健康發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)旅游，推出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范基地；推動(dòng)文物旅游，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)和利用。

（八）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢(shì)作用，深入推進(jìn)旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動(dòng)農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂(lè)、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，通過(guò)鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)億萬(wàn)農(nóng)民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，統(tǒng)籌全國(guó)鄉(xiāng)村旅游布局，引導(dǎo)東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。組織召開全國(guó)旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進(jìn)落實(shí)《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，確保旅游扶貧取得實(shí)效，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出旅游業(yè)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（九）全面提升綜合效益，大力推動(dòng)紅色旅游再上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，堅(jiān)持紅色旅游主旋律，發(fā)揮紅色旅游在愛(ài)國(guó)主義教育、傳承紅色文化和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，持續(xù)推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地通過(guò)紅色旅游構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為我國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

我們要優(yōu)選一批“全國(guó)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展研究基地”，完善紅色旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。組織舉辦全國(guó)紅色旅游導(dǎo)講員大賽，建立紅色旅游金牌導(dǎo)講員評(píng)價(jià)制度，組織開展紅色旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。招募萬(wàn)名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎(chǔ)專家隊(duì)伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動(dòng)。舉辦“紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范景區(qū)”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全紅色旅游監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施紅色旅游扶貧工程。

（十）強(qiáng)化全面依法治旅，大力整治旅游市場(chǎng)秩序

依法治旅是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)整治的堅(jiān)實(shí)支撐。要建立健全旅游法治體系，堅(jiān)持立改廢釋并舉，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問(wèn)題。在執(zhí)法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不了”的無(wú)所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng)造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

按法律程序協(xié)調(diào)修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。用好國(guó)家旅游局參與國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量考核工作的杠桿，撬動(dòng)各級(jí)地方政府更加重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。公布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序年度綜合情況。實(shí)施“鷹眼計(jì)劃”，精準(zhǔn)鎖定市場(chǎng)秩序中的重點(diǎn)問(wèn)題和目標(biāo)。開展“利劍行動(dòng)”，重點(diǎn)開展“不合理低價(jià)游”、在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等10項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全國(guó)范圍啟用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施社會(huì)化、扁平化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化和智能化監(jiān)管。實(shí)施《旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。建立全國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干庫(kù)。開展“1＋3＋N”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制典型選樹工作。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，制訂《導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

（十一）依法強(qiáng)化安全保障，大力推進(jìn)旅游安全能力建設(shè)

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。我們現(xiàn)在每年有近50億人次的國(guó)內(nèi)旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說(shuō)，世界上現(xiàn)在沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家擁有如此之大的市場(chǎng)規(guī)模。而且，我們的旅游線路越來(lái)越廣，游客的腳步越來(lái)越遠(yuǎn)，旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)越來(lái)越多。如何做好新形勢(shì)下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。依法建立健全旅游安全責(zé)任分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、約談問(wèn)責(zé)機(jī)制、工作目標(biāo)考核機(jī)制、事故追責(zé)機(jī)制。

我們要開展旅游包車安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目救助設(shè)施，制定高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理辦法。加強(qiáng)旅游安全宣傳培訓(xùn)，在全國(guó)范圍組織開展“旅游安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，舉辦全國(guó)旅游安全應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，加強(qiáng)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等一線工作人員安全教育。提升旅游保險(xiǎn)保障能力，修訂《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，指導(dǎo)優(yōu)化“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”。提升旅游安全應(yīng)急能力，完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度。

（十二）注重發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新一輪“廁所革命”

習(xí)總書記對(duì)“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發(fā)了全國(guó)旅游戰(zhàn)線扎實(shí)工作、開拓奮進(jìn)的熱情和干勁，賦予我們推進(jìn)“廁所革命”和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和信心。同時(shí)，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績(jī)是初步的，廁所工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性，我們要堅(jiān)決按照習(xí)總書記的指示要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“廁所革命”成果，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，注重依托科技解決廁所建設(shè)難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務(wù)、開拓廁所創(chuàng)意，推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進(jìn)廁所文明行動(dòng)，繼續(xù)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。要堅(jiān)決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級(jí)廁所”的錯(cuò)誤做法，廁所規(guī)劃要始終堅(jiān)持布局科學(xué)，不盲目攀比，重在解決有無(wú)；廁所設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實(shí)用；廁所建設(shè)要始終堅(jiān)持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅(jiān)持責(zé)任到位，免費(fèi)使用，干凈衛(wèi)生，不搞一陣風(fēng)，重在日常養(yǎng)護(hù)，以切實(shí)補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計(jì)劃，再新建和改擴(kuò)建6．4萬(wàn)座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問(wèn)題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動(dòng)。依托信息技術(shù)改造升級(jí)全國(guó)旅游廁所項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)施廁所項(xiàng)目精細(xì)化管理。依托信息平臺(tái)完善中國(guó)全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動(dòng)各級(jí)旅游專項(xiàng)資金向廁所項(xiàng)目?jī)A斜，出臺(tái)更多廁所建設(shè)優(yōu)惠政策。實(shí)施“廁所革命”示范工程，推廣“所長(zhǎng)制”“廁所開放聯(lián)盟”。繼續(xù)開展文明如廁進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等系列宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動(dòng)全社會(huì)形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅(jiān)定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務(wù)科技水平

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游過(guò)程中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要。我們要堅(jiān)持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識(shí)，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，有效實(shí)施景區(qū)流量調(diào)控，緩解假日旅游擁擠現(xiàn)象；適應(yīng)新媒體發(fā)展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部推出一批旅游風(fēng)景道示范線路，推進(jìn)國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)。集中推出一批旅游公共標(biāo)識(shí)示范項(xiàng)目，推進(jìn)旅游景區(qū)、交通集散點(diǎn)、游客服務(wù)中心等旅游公共標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。開展假日旅游管理提升行動(dòng)和假日旅游景區(qū)暢通行動(dòng)，建立重點(diǎn)景區(qū)假日旅游門票預(yù)約機(jī)制、假日景區(qū)游客流量智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)規(guī)范》。做好假日期間旅游新聞報(bào)道和輿情應(yīng)對(duì)。實(shí)施“旅游質(zhì)量萬(wàn)里行”新聞聚焦行動(dòng)和旅游文化精品建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)舉辦“中國(guó)旅游日”活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開展國(guó)有景區(qū)降價(jià)提質(zhì)行動(dòng)。

（十四）強(qiáng)化人才興旅，大力推進(jìn)創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。人才乃興業(yè)之本。適應(yīng)新時(shí)代旅游發(fā)展需求，我們要加快建立新型人才發(fā)展機(jī)制，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)人才工程。著力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技型復(fù)合型旅游人才，培育和造就一大批具有國(guó)際視野、專業(yè)水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用研究，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)強(qiáng)的高質(zhì)量旅游人才隊(duì)伍后發(fā)優(yōu)勢(shì)和理論支撐。

我們要繼續(xù)組織實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”、旅游青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析人才發(fā)展支持計(jì)劃，開展行業(yè)人才培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國(guó)際組織推薦優(yōu)秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進(jìn)一步完善導(dǎo)游資格考試管理制度，擴(kuò)大“金牌導(dǎo)游”人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)家旅游人才培訓(xùn)基地、旅游扶貧培訓(xùn)基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設(shè)。舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進(jìn)國(guó)家旅游文獻(xiàn)中心建設(shè)。大力推進(jìn)地方和企業(yè)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。召開中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)。推進(jìn)中國(guó)旅游智庫(kù)和中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)工作。

（十五）激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，大力引導(dǎo)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)

旅游投資是市場(chǎng)主體活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，我們一方面要充分重視市場(chǎng)在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實(shí)施宏觀調(diào)控，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加強(qiáng)理性投資引導(dǎo)，提高引導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)。

我們要抓好高質(zhì)量項(xiàng)目推介和對(duì)接。會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行等深化項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、投資商合作，推進(jìn)有市場(chǎng)潛力的高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)入各類金融市場(chǎng)。繼續(xù)舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，遴選中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（“飛馬獎(jiǎng)”）獲獎(jiǎng)單位，指導(dǎo)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行，推動(dòng)全國(guó)性旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。完善全國(guó)旅游投資項(xiàng)目系統(tǒng)。支持世界旅游聯(lián)盟辦好世界旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。加快旅行社改革開放，在一定范圍內(nèi)放開中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)范圍。

（十六）提升中國(guó)旅游整體形象，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)推廣多極聯(lián)動(dòng)

市場(chǎng)推廣事關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與壯大。我們常講，市場(chǎng)推廣不是萬(wàn)能的，但離開市場(chǎng)推廣是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們要實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，著力推動(dòng)旅游市場(chǎng)推廣工作改革創(chuàng)新，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，抓好國(guó)家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺(tái)擴(kuò)建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創(chuàng)新、旅游推廣績(jī)效考核五大工程，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國(guó)”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動(dòng)各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場(chǎng)參展、聯(lián)合推廣活動(dòng)，提升“萬(wàn)里長(zhǎng)城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國(guó)－魅力長(zhǎng)江”“海上絲路－茶香萬(wàn)里”“冰雪之旅”等聯(lián)合推廣活動(dòng)，與俄蒙共同開展“萬(wàn)里茶道”旅游推廣。實(shí)施旅游市場(chǎng)推廣績(jī)效考核，選擇部分大型活動(dòng)先行先試。要統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游便利化。

（十七）以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，大力開展主動(dòng)旅游外交

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人民的夢(mèng)想同世界各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境。開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，全面提升中國(guó)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

我們要辦好中國(guó)－歐盟、中國(guó)－加拿大旅游年。擴(kuò)大“一帶一路”旅游國(guó)際合作，辦好上合組織旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)－中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議。組織好中美旅游高層對(duì)話等活動(dòng)。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機(jī)制，主動(dòng)設(shè)計(jì)旅游領(lǐng)域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務(wù)實(shí)合作機(jī)制。積極抓住世界旅游聯(lián)盟給我們帶來(lái)的新機(jī)遇，為地方和企業(yè)提供更多國(guó)際平臺(tái)。

（十八）深化旅游交流合作，大力促進(jìn)內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)旅游業(yè)繁榮發(fā)展

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。我們要進(jìn)一步完善涉港澳臺(tái)旅游政策體系、加強(qiáng)政策落地，提高港澳臺(tái)旅游工作質(zhì)量和綜合效益，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，不斷拓寬港澳臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)合作空間，實(shí)現(xiàn)港澳入境市場(chǎng)從“求規(guī)模”向“增效益”轉(zhuǎn)變，保持海峽兩岸旅游市場(chǎng)交流規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)和健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在增進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣民眾情感交流中的重要作用，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，編制大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動(dòng)，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，建立大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路和項(xiàng)目庫(kù)。開展粵港澳旅游市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣區(qū)域旅游合作。實(shí)施2018－2020“華夏文明·薪火相傳”臺(tái)灣青年赴大陸研學(xué)“百千萬(wàn)計(jì)劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會(huì)暨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)交流促進(jìn)活動(dòng)等。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。我們要堅(jiān)定地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

面對(duì)新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新考驗(yàn)，我們必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強(qiáng)化政治定力，筑牢黨性修養(yǎng)根基。在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展短板弱項(xiàng)，不斷提升對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾對(duì)美好生活的向往更加匹配。

大眾旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。我們必須要加強(qiáng)理想信念教育與世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，切實(shí)做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬；必須堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)；必須嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，為旅游業(yè)大發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，大力推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，是我們當(dāng)代旅游人的光榮使命。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，腳踏實(shí)地，盡心竭力，銳意進(jìn)取，奮力邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！（伍策 高峰）

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