上圖 歐洲議會大樓。

下圖 布魯塞爾街頭設(shè)置的歐盟知識宣傳角。 陳 博攝

隨著歐盟復(fù)蘇勢頭加快，“歐盟首都”布魯塞爾的政治空氣變得輕松了許多，與一年前的壓抑氛圍形成了鮮明對比。歐盟委員會在其2018年度的工作計劃中指出，歐洲正在明顯恢復(fù)實力，在收獲信心與信任后，歐盟將在新的一年致力構(gòu)建一個“更加團結(jié)、強大、民主的聯(lián)盟”。不過，在許多歐盟權(quán)威觀察人士看來，歐盟的內(nèi)外部環(huán)境依然充滿挑戰(zhàn)，今年的“歐羅巴巨輪”需要謹防觸及“暗礁”。“逆水行舟，不進則退”，或許是對今年歐盟走勢的合理諫言。

一體化進程由陰轉(zhuǎn)晴

2017年，歐洲的一體化進程不僅經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗，總體表現(xiàn)甚至超出了外界此前的預(yù)期，充分展現(xiàn)出歐洲人對統(tǒng)一發(fā)展的強烈渴望

縱觀過去一年，歐盟在經(jīng)濟與政治上表現(xiàn)良好。在度過了復(fù)雜而艱難的一年后，歐洲各界有理由對新的一年抱有更多期待。歐盟官方民意調(diào)查結(jié)果顯示，歐洲各國民眾對歐盟的認同度與信心顯現(xiàn)出回升態(tài)勢，“疑歐”情緒總體有所減退，歐洲一體化主張獲得了更加廣泛的民意認同。與此同時，歐盟政界人士也在充分利用各種場合與時機，為歐盟增添“正能量”因素。據(jù)悉，為了在新的一年營造對歐盟發(fā)展有利的內(nèi)外部環(huán)境，歐盟委員會主席容克預(yù)計將于本月底出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇，向與會的政商界人士發(fā)表主旨演講，表明歐洲有信心“重返世界一線舞臺”。

一度被外界擔(dān)憂的一體化進程“柳暗花明又一村”，歐洲政治生態(tài)“右轉(zhuǎn)”的趨勢在一定程度上得到了緩解。在過去一年內(nèi)，歐洲的民粹主義政黨分別在荷蘭、法國與德國遭到了強硬阻擊，以法國總統(tǒng)馬克龍為代表的一批“新生代”歐洲領(lǐng)導(dǎo)人逐步走向前臺，在積極推行國內(nèi)改革之余，充分強調(diào)了歐盟之于本國的重大意義。在歐洲多國，歐盟盟旗的出鏡率在穩(wěn)步提升，這也從一個側(cè)面反映出歐洲社會思潮“重回正軌”。極右思潮在歐洲的蔓延態(tài)勢雖然仍未消除，但調(diào)門已經(jīng)明顯有所降低，有關(guān)對“歐盟解體”的擔(dān)憂暫時得到了緩解。

亡羊補牢，為時不晚。面臨生存危機，歐盟主動對未來發(fā)展模式反思與討論，同樣值得肯定。在布魯塞爾的外交圈內(nèi)，歐盟機構(gòu)務(wù)虛、低效、脫離民意等弊病早已是“公開的秘密”。近年來，隨著歐債危機、英國脫歐、難民危機等問題集中爆發(fā)，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人終于開始痛定思痛，試圖擺脫緩慢的“歐洲節(jié)奏”，并集體在《羅馬宣言》中呼吁團結(jié)，承認并接受了相對務(wù)實的“多速歐洲”發(fā)展構(gòu)想，擺脫了過分“理想主義”對歐盟發(fā)展的枷鎖。

“多速增長”推動經(jīng)濟復(fù)蘇

歐盟整體經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為促進一體化進程發(fā)揮了關(guān)鍵作用，受益于多重內(nèi)外利好因素助推，歐盟經(jīng)濟整體復(fù)蘇態(tài)勢進一步得到了鞏固

歐盟委員會近期披露的信息顯示，預(yù)計歐盟2017年的整體經(jīng)濟增長將達到2.3%。一方面，歐盟成功維持了連續(xù)第5年增長;另一方面，歐盟還實現(xiàn)了近10年來所有成員國實現(xiàn)正增長的突破。得益于整個歐洲市場形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，歐盟近年來累計新增了近800萬個就業(yè)崗位。

從成員國發(fā)展態(tài)勢看，此前由德國“單極主導(dǎo)”的增長窘境正在被扭轉(zhuǎn)，“多速增長”雛形顯現(xiàn)。2017年，歐盟所有成員國均實現(xiàn)了正增長，這在過去的10年內(nèi)尚屬首次。除了西班牙、法國等大型經(jīng)濟體的綜合增長表現(xiàn)趨于穩(wěn)定外，一些歐元區(qū)邊緣國家的復(fù)蘇態(tài)勢也明顯向好，諸如葡萄牙、斯洛文尼亞等國的經(jīng)濟增長幅度基本接近或略高于歷史均值，在一定程度上彌補了歐盟經(jīng)濟增長的“短板”。

此外，在貨幣政策領(lǐng)域，歐洲央行內(nèi)部圍繞“鷹鴿之爭”的激烈程度已經(jīng)有所降低，并已開始逐步退出超寬松貨幣政策。考慮到歐洲央行近年來在執(zhí)行政策時近乎“偏執(zhí)”的審慎風(fēng)格，逐步退出QE的決定似乎進一步印證了歐元區(qū)復(fù)蘇態(tài)勢的鞏固。

總體看，歐盟與歐元區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢正處于邁向良性循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，由消費主導(dǎo)，寬松貨幣政策助推的紓困思路不僅提升了歐洲經(jīng)濟的整體韌性，還為2018年的增長前景奠定了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭趨于穩(wěn)定，歐洲市場的信心指數(shù)正在穩(wěn)步提升，這對歐盟與歐元區(qū)的經(jīng)濟增長前景無疑是重大利好。

展望2018年，歐盟不僅要抓住難得的發(fā)展機遇，還亟需妥善應(yīng)對一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)。歐盟委員會在其2018年度的工作計劃中指出，歐洲當(dāng)前雖然面臨著“機會窗口”，但這扇窗戶不會永遠敞開，歐盟依然需要調(diào)動一切可以利用的政策工具，在處理危機遺留問題的同時，妥善應(yīng)對一系列新的挑戰(zhàn)。與此同時，諸多歐盟觀察人士分析認為，2018年對歐盟發(fā)展有“承前啟后”的意義，若不能清醒應(yīng)對潛在的威脅與挑戰(zhàn)，歐洲一體化進程仍存有“開倒車”的危險。

內(nèi)部仍需穩(wěn)固向心力

歐盟機構(gòu)將于2019年舉行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，今年歐盟內(nèi)部各項事務(wù)的政策協(xié)調(diào)效率值得擔(dān)憂。歐盟決策層必須在今年展現(xiàn)出更強大的領(lǐng)導(dǎo)力，避免在權(quán)力更迭前夕，歐盟內(nèi)部再度出現(xiàn)“向心力”下降問題

歐盟智庫“歐洲之友”政策部主管沙達·伊斯蘭指出，處于“過渡年”的歐盟內(nèi)部政策協(xié)調(diào)將面臨考驗。鑒于歐盟機構(gòu)將于2019年舉行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，今年歐盟內(nèi)部各項事務(wù)的政策協(xié)調(diào)效率值得擔(dān)憂。在布魯塞爾，有越來越多的人開始討論下一屆歐盟候選領(lǐng)導(dǎo)人問題，卻忽視了2018年對歐盟仍然非常關(guān)鍵。一旦歐盟內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)程度下降，多個擬于今年取得重大進展的議題將不可避免地受到影響。沙達·伊斯蘭認為，歐盟決策層必須在今年展現(xiàn)出更強大的領(lǐng)導(dǎo)力，避免在權(quán)力更迭前夕，歐盟內(nèi)部再度出現(xiàn)“向心力”下降問題。

首先，歐盟內(nèi)部能否統(tǒng)一立場，合力應(yīng)對第二階段英國脫歐談判有待觀察。有歐盟觀察人士認為，一方面，不排除未來歐盟部分成員國在面對涉及金融服務(wù)、貨物貿(mào)易、航空協(xié)議等談判內(nèi)容時，以本國利益優(yōu)先，繞開歐盟，單獨與英國達成協(xié)議。另一方面，脫歐進程還可能損害歐盟參與全球貿(mào)易活動的公信力，一旦未來的“英國模式”超出現(xiàn)有的“加拿大模式”或“挪威模式”，歐盟現(xiàn)有對外貿(mào)易協(xié)定將面臨被削弱的風(fēng)險，并有可能因此在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下引發(fā)其他成員的質(zhì)疑。

其次，歐元區(qū)改革方案亟待取得共識。此前，為增加歐元區(qū)應(yīng)對危機的抵御能力，在馬克龍的大力支持下，歐盟委員會公布了堪稱“宏偉”的歐元區(qū)改革計劃，并將該計劃列為今年歐盟內(nèi)部的優(yōu)先討論事項。盡管這一提議仍然有待討論，但包括德國、荷蘭以及其他北歐成員國還是表現(xiàn)出了強烈的反彈情緒。究其原因，各方分歧的關(guān)鍵點聚焦在“劫富濟貧”上。由于歐盟試圖將現(xiàn)有的主權(quán)援助基金擴大化，在強化單一貨幣體系之余，向經(jīng)濟落后的成員國提供更多支持，這意味著歐盟富裕國家的儲戶將擔(dān)負起更多的“扶貧”重任，德國等國家的官員對此深表擔(dān)憂，并將矛頭直接對準了歐盟機構(gòu)。看起來，歐元區(qū)改革的前景依舊任重道遠。

最后，難民危機依然難解。在過去一年內(nèi)，雖然歐洲的難民問題有所緩解，但因難民問題引發(fā)的社會思潮“右轉(zhuǎn)”并未停止。此間有業(yè)界人士指出，難民危機觸及了歐盟的“立盟之本”，其不僅會影響歐洲政治生態(tài)風(fēng)向，還對歐盟單一市場構(gòu)建、人員自由流動政策、申根協(xié)定等一體化倡議構(gòu)成了嚴重威脅。雖然在歐盟今年的工作議程中，應(yīng)對難民問題仍然處于優(yōu)先事項，但《歐盟移民議程》的完善過程仍然面臨繁雜的行政與法律審批程序，各成員國對待難民問題日趨擴大的分歧已形成了歐盟內(nèi)部新的“東西對立”態(tài)勢。

謹慎應(yīng)對不確定因素

從長遠看，“閉門造車”的心態(tài)既無助于歐洲打造新的經(jīng)濟增長點，也與歐盟實現(xiàn)復(fù)興的意愿背道而馳。對歐盟決策者而言，如何引領(lǐng)歐盟在經(jīng)濟形勢“由抑轉(zhuǎn)揚”的關(guān)鍵節(jié)點抵御保護主義的誘惑，既是一筆經(jīng)濟賬，又是一道政治題

歐盟外交界人士坦言，雖然到目前為止，特朗普已經(jīng)以美國總統(tǒng)的身份3次訪問歐洲，但歐美關(guān)系前景依然不明朗。歐洲議會負責(zé)對美國政府聯(lián)絡(luò)事務(wù)的主管安東尼·黎波認為，雖然歐美仍然互為最重要的盟友，但“美國優(yōu)先”對歐美關(guān)系的確產(chǎn)生了削弱作用。有多名歐盟權(quán)威觀察人士指出，歐美在中東、氣候變化和貿(mào)易自由化等領(lǐng)域的分歧逐漸擴大，或?qū)⒁种茪W盟深度介入全球事務(wù)的雄心壯志。

盡管歐盟有意在全球化問題上發(fā)揮更大的作用，但其能否在一系列“不確定因素”中保持定力，仍有待觀察。歐盟委員會此前在題為《駕馭全球化反思》的報告中認為，經(jīng)濟全球化在總體上為歐盟經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，但未來歐盟將更加注重引領(lǐng)新型國際規(guī)則的制定，同時強調(diào)國際貿(mào)易活動中的“對等”與“互惠”概念，確保全球化成果切實惠及歐盟民眾，縮小歐盟社會階層分裂。

需要提醒的是，歐盟需要謹防被貿(mào)易保護主義思潮“綁架”。歐盟多年來自詡為“全球自由貿(mào)易的旗手”，但隨著全球保護主義思潮沉渣泛起，歐盟內(nèi)部保護主義的力量近年來在持續(xù)壯大，除了一些相關(guān)政策被“綁架”的傾向愈發(fā)明顯外，歐盟對外部尤其是新興市場的設(shè)限動作極具攻擊性。值得注意的是，保護主義可能會在短期內(nèi)緩解歐洲部分政客所謂的“民意壓力”，但從長遠看，“閉門造車”的心態(tài)既無助于歐洲打造新的經(jīng)濟增長點，也與歐盟實現(xiàn)復(fù)興的意愿背道而馳。

逆水行舟，不進則退。展望2018年，歐盟能否堅守此前取得的“勝利果實”，以更加務(wù)實的姿態(tài)，拿出新的智慧、新的勇氣、新的思路，在全球不確定性因素上升的背景下，妥善應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)，值得期待。

相關(guān)文章