中國網/中國發展門戶網訊  2017年12月7日，首屆“南南人權論壇”在京開幕。來自70多個國家和國際組織的300多位代表，圍繞南南合作和人權發展進行了深入交流。中國國家主席習近平給論壇發來賀信，高度評價發展中國家對世界人權事業的貢獻，重申中國共產黨和中國政府尊重與保障中國人權的一貫立場，特別強調中國愿與世界各國人民合作，以合作促發展，以發展促人權，共同構建人類命運共同體。習近平主席的賀信言簡意賅，深刻闡述了中國的人權觀，確立了南南人權合作應當遵循的原則，指明了南南人權合作的目標和方向。

人權是人類追求的理想和崇高目標。人權產生于近代反封建、反神權、爭自由、爭平等的偉大斗爭實踐，是人類進步的里程碑，是人類文明發展的歷史標桿。人權是一個偉大的名詞。正如習近平主席指出的那樣，人人充分享有人權，是人類社會的偉大夢想。幾百年來，各國人民為爭取人權做出了不懈的努力，取得了重大成果。十八世紀法國大革命、美國革命以及后來的多次政治革命促進了人權進步，20世紀民族獨立和民族解放斗爭把世界人權發展推向新階段。《聯合國憲章》把尊重人權和基本自由列為聯合國的宗旨。《世界人權宣言》提出了各國應當遵循的基本人權標準。聯合國大力促進人權，通過了包括《經濟、社會和文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》在內的一系列國際人權公約，促進了世界各國人權發展。

中國共產黨和中國政府尊重和保障人權。中國共產黨從誕生之日起就開始領導中國人民為爭取人權而斗爭。在爭取中國革命勝利和自由解放的斗爭過程中，在長期的武裝斗爭實踐中，中國共產黨在革命根據地系統地進行了人權保障工作。新中國成立標志著中國人權進入一個全新的歷史發展階段。新中國實現了中國人權的巨大飛躍。中國取得了國家獨立，實現了人民當家作主，建立了社會主義制度。改革開放推動中國人權事業全面發展。中國人民生活水平快速提高，個人自由空間越來越大，政治參與形式持續增加，意見表達渠道不斷擴大。尊重和保障人權納入憲法，簽署和加入27個主要國際人權公約。

黨的十八大以來，中國共產黨和中國政府堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權利的水平。中國建成世界上最大的社會保障體系，基本養老保險制度覆蓋8.88億人，覆蓋率達到80%以上，醫療保險制度覆蓋13億多人，已基本實現全覆蓋。戶籍制度改革取消農業和非農業人口區別，推動農村人口落戶城鎮，每年新增戶籍城鎮人口一個百分點以上。每年創造1000多萬個就業崗位，實現1000多萬農業人口在城鎮轉移就業。實施脫貧攻堅工程，5年實現6000多萬人穩定脫貧。

中共十九大描繪中國人權發展新藍圖。習近平在十九大報告中指出，中國共產黨的使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。習近平新時代中國特色社會主義思想要求堅持以人民為中心，堅持人民當家作主，堅持依法治國，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，補齊民生短板，促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。2020年全面建成小康社會時，中國經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。2035年基本實現社會主義現代化時，中國人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。2049年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國時，中國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，全體人民共同富裕基本實現，中國人民將享有更加幸福安康的生活，中國的人權保障水平將大大提升。

發展中國家是世界人權發展的主力軍。近代以來，發展中國家人民為爭取民族解放和國家獨立，獲得自由和平等，享有尊嚴和幸福，實現和平與發展，進行了長期斗爭和努力，為世界人權事業發展作出了重大貢獻。第二次世界大戰后，亞非拉廣大殖民地半殖民地人民陸續取得獨立。這是世界人權發展史上的重大事件，是國際人權保障事業的巨大進步。同殖民時代備受欺凌、剝削和壓迫的狀況相反，新興的獨立國家擁有主權地位和國家尊嚴，取得對本國自然資源和財富的支配權，自主地決定本國內外政策。

主權是基礎性人權。沒有主權，根本談不上人權。主權是其他人權進一步發展的基礎。發展中國家在取得國家獨立以后，面臨著在國際國內維護人權的艱巨任務。在國際上，發展中國家要反對霸權主義和強權政治的操縱和干涉，捍衛國家主權；要改變不合理的國際政治經濟秩序，爭取發展權；要反對西方借口人權問題干涉內政，維護自主選擇社會制度和發展道路的權利。在國內，發展中國家要努力發展經濟，提高人民生活水平，維護人民的生存權；要全力創造就業崗位，千方百計擴大就業，維護人民的工作權；要提供充足的醫療、教育和文化等公共服務，維護人民的健康權、教育權和文化權；要建立社會保險、社會救助和社會安全體系，維護人民獲得社會保障的權利；要建立有效運行和人民參與的政治體系，保障公民的民主權利。

習近平主席指出，當今世界，發展中國家人口占80%以上，全球人權事業發展離不開廣大發展中國家共同努力。沒有發展中國家的人權發展，世界人權就不能說真正發展了。長期以來，西方國家把人權作為國際政治斗爭工具，利用人權問題干涉別國內政，推行西方政治制度、意識形態和價值觀念，策動“顏色革命”，挑起發展中國家內部動亂，破壞發展中國家的社會穩定，嚴重干擾了發展中國家人權事業的發展。發展中國家必須團結起來，擺脫西方人權說教，重新定義人權，提出符合發展中國家實際的人權理論框架和人權發展戰略，建立一套以發展權為核心的人權話語體系，推動發展中國家人權事業健康發展。南南合作對于發展中國家人權發展具有重要意義。

發展中國家應該堅持人權的普遍性和特殊性相結合的原則。人權的普遍性是指人權主體的普遍性和人權內容的普遍性。人權主體的普遍性意味著所有人都可以享有人權，不需要其他資格限制。只要是人，不管男女老幼和所處國家，也無分宗教、種族、性別、語言，都可以享有人權。人權的特殊性是指各國實現普遍人權時面臨的具體情況，如各個國家和各種文化都有自己的人權觀、各個國家和地區在人權的實現方式上存在著差別、各個國家和地區在實現人權的優先項目選擇上存在著差別。人權的普遍性表明，人權應該推廣到所有國家和地區，推廣到所有人。人權的特殊性則告訴我們，在實現普遍人權的過程中，必須高度重視各民族、各國家和各地區的特殊情況，把人權的普遍原則同當地的具體條件結合起來。任何實現了的人權都是這種結合的產物。我們既不應該否定人權的普遍性，也不應該排斥人權的特殊性。人權的普遍性正是在它的千千萬萬個特殊性中實現的。由于西方國家一直借口人權的普遍性來推銷西方人權觀和價值觀，所以發展中國家尤其要強調人權的特殊性。習近平主席指出，人權事業必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進。國際社會應該本著公正、公平、開放、包容的精神，尊重并反映發展中國家人民的意愿。

發展中國家應堅持以發展促人權。除少數接近發達國家水平的國家以外，幾乎所有發展中國家都面臨嚴重的發展問題，都有維護和捍衛發展權的要求。實際上，發展是發展中國家的中心任務，也是最大挑戰。為了實現發展，必須維護發展權。全球近8億饑餓人口幾乎都集中在發展中國家。發展中國家貧困現象嚴重，超過36%的人口每天生活費不足3.10美元。發展中國家面臨消除貧困的嚴峻挑戰，也是這些國家需要解決的重要人權問題。對于最不發達國家來說，發展意味著緊迫的生存問題和溫飽問題。對于大多數經濟落后的發展中國家來說，發展就是實現工業化和現代化。即使對于經濟發展水平比較高的發展中國家來說，也還有趕超發達國家的問題。因此，發展問題是所有發展中國家都高度關注的重大人權問題。發展是基礎。在經濟社會發展的基礎上，其他人權才能充分發展起來。以發展促人權是發展中國家人權發展的唯一正確路徑。發展離不開國際合作。南南合作也是推動發展的一種有效形式。習近平主席表示，中國人民愿與包括廣大發展中國家在內的世界各國人民同心協力，以合作促發展，以發展促人權，不斷提高人權保障水平。

構建人類命運共同體提供了以發展促人權的新思路。構建人類命運共同體是中國對外關系的核心理念，指明了人類世界的未來。構建人類命運共同體的關鍵是各國要遵循合作共贏原則，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。為了構建人類命運共同體，各國要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。習近平主席指出，構建命運共同體，各國要堅持對話協商，建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設一個開放包容的世界。

人類命運共同體創造了有利于促進發展的國際環境。幾百年來，支配世界政治的各種觀念，如殖民主義、帝國主義、霸權主義、新自由主義、新保守主義等都無法解決廣大發展中國家的發展問題。近代以來，歐美國家直接間接統治了世界大部分地區，但那些地區多數沒有發展起來。之所以形成如此不幸的局面，主要是因為在國際上占主導地位的國家實行強權政治，弱肉強食，以征服、控制和支配其他國家為樂事，甚至為了維持自己的優勢地位打壓和阻撓落后國家的發展。中國提出構建人類命運共同體的主張則與之形成鮮明對比。在以人類命運共同體為基礎的國際環境中，各國才能普遍發展。

人類命運共同體提供了解決可持續發展難題的鑰匙。2008年爆發的國際經濟金融危機告訴我們，放任資本逐利，其結果將是引發新一輪危機。缺乏道德的市場，難以撐起世界繁榮發展的大廈。富者愈富、窮者愈窮的局面不僅難以持續，也有違公平正義。人口、資源、環境對經濟增長的約束作用越來越大。在全球化時代，各國經濟相互聯系、相互依存，全球命運與共、休戚相關。構建人類命運共同體，就是要使世界各國同舟共濟，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，發展創新經濟和綠色低碳經濟，促進可持續發展，實現共同繁榮。

人類命運共同體是解決發展問題的終極答案。落后國家沒有發展起來，有國內原因，但主要是國際原因。發達國家不但沒有善盡自身職責，幫助不發達國家發展起來，還利用不合理的國際經濟秩序從落后國家榨取經濟利益。只有構建人類命運共同體才能從根本上解決這個問題。人類命運共同體的核心在于世界各國平等相待、協商合作、共建安全世界、共享經濟繁榮。根據人類命運共同體觀念，世界各國應相互幫助，富國應幫助窮國，先進國家應幫助落后國家。窮國和落后國家一旦發展起來，富國和先進國家也會大大受益。因此，構建人類命運共同體，可以徹底解決發展難題，有效保障人權。

（作者 李云龍，中共中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權研究會常務理事）