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廣西作為農(nóng)業(yè)大省區(qū),始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確指出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這為廣西從根本上解決“三農(nóng)”問題擘繪了新藍圖、引領了新方向、指明了新道路。廣西以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,學懂弄通做實黨的十九大精神,率先加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,率先促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動黨的十九大精神在鄉(xiāng)村、在基層落地生根發(fā)芽。
從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走“城鄉(xiāng)向融合”,是城鄉(xiāng)發(fā)展關系的重大戰(zhàn)略性轉變。偉大的無產(chǎn)階級革命導師恩格斯曾說過:鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn),通過消除舊的分工,進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。因此,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就是工人和農(nóng)民之間階級差別的消失,城市和鄉(xiāng)村的對立消失,人口分布不均衡現(xiàn)象的消失以及大家共同享受福利。十九大報告明確提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,這就需要廣西站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設計政策,要更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性,充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力,把城鄉(xiāng)作為一個整體來對待。鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體,從根本上改變過去鄉(xiāng)村從屬于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實。打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙,是在保持鄉(xiāng)村獨立性和差異化前提下的融合發(fā)展,構建城市和農(nóng)村共建共享的命運共同體,最終實現(xiàn)城市和農(nóng)村兩個板塊等值均衡、共生共榮。
近年來,廣西以特色小鎮(zhèn)建設為戰(zhàn)略支撐杠桿,率先加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。廣西在《關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》中明確提出:構建國家、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系,建設一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務功能完善、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊彰顯、宜居宜業(yè)宜旅的國家、自治區(qū)、市級特色小鎮(zhèn),使特色小鎮(zhèn)成為我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,成為農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。到2020年,培育30個左右全國特色小鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)功能完善、特色鮮明、活力凸顯,成為21世紀海上絲綢之路和北部灣城市群的新亮點;建設100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強、拉動投資作用顯著,成為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新支撐;建設200個左右市級特色小鎮(zhèn),吸納就業(yè)成效明顯,區(qū)域發(fā)展整體加快,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廣西要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”,以“非農(nóng)”手段,來破解“三農(nóng)”問題,推進“農(nóng)”與“非農(nóng)”融合發(fā)展。將傳統(tǒng)的“農(nóng)”拓展到“非農(nóng)”范疇;反過來又通過“非農(nóng)”來促進“三農(nóng)”問題的突破,以達到“農(nóng)”與“非農(nóng)”的協(xié)同融合、共生共榮、美美與共。在具體行動路線上,樹立“大農(nóng)業(yè)觀”和“大食物觀”視野,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合,促進經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展;充分依靠科技引領,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,特別是以生物經(jīng)濟為強大支撐,構建新型農(nóng)業(yè)體系,促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合;以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎平臺,構建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”業(yè)態(tài)融合;以共建共享受為利益紐帶,構建新型城鄉(xiāng)格局,促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”人居融合。
今年中央1號文件明確提出要建設“三區(qū)三園一體”,即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園,田園綜合體。今后國家規(guī)劃、政策、資金將重點支持這類平臺的建設和發(fā)展。對廣西來說,就是要劃定和建設水稻生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū),爭取更多的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等納入國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設范圍,得到國家規(guī)劃政策支持;在推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)擴面提質基礎上,支持一批特色產(chǎn)業(yè)突出、科技含量高、基礎設施完善、一二三產(chǎn)融合發(fā)展好、新型經(jīng)營主體帶動力強的示范區(qū),積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。廣西要牢抓實農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這項工作,就要加大對農(nóng)業(yè)精準扶持、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
廣西以農(nóng)業(yè)“二體三園”,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)田園綜合體為載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為載體,率先加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,一方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合合作提供了一個制度框架,通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式,讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展,進一步提高組織化程度,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等緊密合作,打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效形式。以農(nóng)業(yè)田園綜合體試點和建設為載體,支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面,是以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用,是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。在建設農(nóng)業(yè)科技園方面,主要是突出科技創(chuàng)新,科技應用、實驗示范,科技服務與培訓等功能,目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地,這個落在創(chuàng)新高地上。在建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園方面,主要是為了支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。(作者:楊多貴 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)