周宏春 研究員 國務院發展研究中心

中國網/中國發展門戶網訊 地變綠了，水變清了，天變藍了，這是不少人的感受，也是我國生態文明建設的初步成效。以生態文明為指引，實現人與自然和諧共存，彰顯了中國共產黨人對人類文明發展規律的深刻認識，贏得了國際社會的高度贊揚。我國將在此起點邁上生態文明建設新臺階。

生態文明建設是習近平治國理政新理念新思想新戰略的重要內容。生態文明建設，是一場生產方式、生活模式、文化與科技范式的系統變革；擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個國人的夢想和期待，是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。

2005年，時任浙江省委書記的習近平在安吉余村考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”的經典論述。黨的十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，要求“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”。2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時，全面深刻闡述了：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2013年11月，習近平總書記在作《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017年7月，習近平總書記在談及建立國家公園體制時，在山水林田湖后增加了“草”字，把我國最大的陸地生態系統納入生命共同體，體現了可持續發展的本質。

站在歷史和文明高度，對生態與文明的關系進行深入闡釋，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明、自然規律、發展規律的深刻認識，確立了生態環境在生產力構成中的基礎地位，是指導我國生態文明建設和環境保護的行動指南。

綠色成為發展的基色調。從理念升華到制度建設、再到實踐檢驗，全國各地都在積極探索一條有別于西方工業文明、超越中國傳統增長模式的綠色發展道路，生態文明建設正在廣泛而深刻地改變著中國經濟社會發展面貌。堅定不移走綠色低碳循環發展之路，摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，并匯聚成經濟發展的新動力和增長點；重污染、高消耗項目被堅決拒之門外，互聯網+、人工智能、大數據等新技術，分享經濟、電商等新產業、新業態層出不窮，戰略性新興產業和服務業發展迅疾。優化空間開發格局，科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局，正按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則構建，符合生態文明理念的產業結構、生產方式和消費模式、以及生產、生活、生態的空間布局逐步形成。

效率成為準入“門檻”。節約資源是保護生態環境的根本之策。推動資源利用方式的根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。發展循環經濟，變廢為寶，化腐朽為神奇，效仿食物鏈、延伸產業鏈，提升價值鏈，城市礦產、再制造、園區循環化改造取得預期效果。國家發改委等13部委印發《循環發展引領行動》，將實施十大重大專項行動，包括園區循環化改造、工農復合型循環經濟示范區建設、資源循環利用產業示范基地建設、工業資源綜合利用產業基地建設、“互聯網＋”資源循環、京津冀區域循環經濟協同發展、再生產品再制造產品推廣、資源循環利用技術創新、典型經驗模式推廣、循環經濟創新試驗區建設等；力爭到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達73%，農作物秸稈綜合利用率達85%，75%的國家級、50%的省級園區開展循環化改造，資源節約型、環境友好型社會雛形顯現。

環境質量有所改善。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。環境治理、生態修復領域的重點工程頻頻展開。“大氣十條”“水十條”“土十條”陸續出臺，空氣污染治理力度不斷加大。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業；抑塵、治源、禁燃工作力度前所未有。中央環保監督力度加大，初見成效。與2013年相比，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降了33%、長三角下降了31.3%、珠三角下降了31.9%。“史上最嚴”的新環保法2015年實施，“黑臭水體”和水源保護成為水污染治理的重中之重；“河長制”成為水環境保護的實踐探索，體現了生態環境保護的“黨政同責”“一崗雙責”要求，居民也從國家行動中收獲了更多的宜居環境。

生態系統功能逐步增強。生態環境是經濟發展的生產力要素，是一種稀缺資源；良好的植被、優美的環境是生態文明的重要標志，也是居民群眾的新訴求、新期待。森林是陸地生態系統的重要組成部分，是地球之“肺”；濕地是地球之“腎”。加強生態系統保護和建設，既能筑牢民生之基，生產必不可少的生態產品，又能滿足民生之需，擴大就業、夯實民生之本。國家林業局將組織實施十大生態修復工程，構筑十大生態安全屏障，發展十大綠色富民產業，對生態文明建設不可或缺。生態文明建設沒有現成經驗，國家“十二五”實施了兩批生態文明建設試點，“十三五”選擇生態基礎較好的福建、貴州、江西三省作為國家生態文明試驗區，力求形成一批可復制、可推廣的改革經驗，使綠色富民惠民。

綠色消費成為居民優先選擇。隨著生態環保意識日益深入人心，生態意識上升為全民意識和自覺行動，從自己做起，從小事做起。開展光盤行動、推廣節能家電、資源回收、減少一次性餐具等，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念正在形成。摒棄過度消費和用后即扔的不良習慣，撿垃圾的普通志愿者越來越多；分享經濟、綠色消費、低碳出行成為不少居民的自覺選擇。2016年，我國新能源汽車產銷量、保有量全球占比均超過50%；新能源汽車“超靜音、超平穩、超省錢、不限號、不限行”的自身優勢，成為城市居民出行的“新寵”，生態文明建設的良好風氣和社會氛圍初步出現。

完善最嚴格的制度。源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度逐漸完善；沒有制度，生態文明建設難以保障。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。同年9月，《生態文明體制改革總體方案》出臺，提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。繼18億畝耕地紅線之后，水、環境、生態等的基線、上限、紅線陸續劃出，以便給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

加大懲罰力度。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀，領導干部“關鍵少數”十分重要。2016年12月，中辦國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，確定對各省區市實行年度評價、五年考核制度，并作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的依據，也是生態文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。加大處罰力度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，追究其責任，而且終身追究。2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，指出“不作為、不擔當、不碰硬”，“沒有站在政治和全局的高度”，“監管層層失守”，“弄虛作假、包庇縱容”等生態破壞的根源，包括3名副省級干部在內的幾十名領導干部被問責，彰顯了黨中央保護生態環境的堅定意志。以儆效尤，可以使地方領導干部真正意識到生態環境保護的分量，不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發展，并成為發展觀、政績觀和價值取向。

生態文明理念和實踐走向世界。順應自然、追求天人合一，是中華文明的精髓，也是生態文明建設的基本遵循。從生態文明不被外國人理解、國外文獻主要是中國作者發表、到被國際社會采納，為世界可持續發展貢獻了中國智慧。2013年2月，聯合國環境規劃署第27次理事會通過推廣中國生態文明理念的決定草案；3年后，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，標志著國際社會的認同和支持。

中國以負責任的態度和堅定行動，參與一系列國際環境治理行動。2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協定》。中國向國際社會宣布，2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國不僅是達成《巴黎協定》的重要推動力量，也是堅定的履約國，樹立了負責任的大國形象。

讓大眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，不僅是全面小康社會的目標，更是黨和政府對人民的承諾。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國綠色發展之路會越走越寬廣，也一定能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園，邁向生態文明新時代！