新華網西安8月3日電（錢春弦）隨著全域旅游上升為國家戰略，各地正迸發出發展全域旅游的不竭活力，從省區市到縣域，全域、全區、全產業鏈“八仙過海、各顯神通”的全域旅游發展格局初步形成。

國家旅游局局長李金早、副局長李世宏為全域旅游示范省（區）創建單位頒牌。陳晨 攝

從中央到地方：全域旅游使“全力”

國家旅游局局長李金早3日在第三屆全域旅游推進會暨人文陜西推介會上說，2016年，中央明確了“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”方向，中央經濟工作會議強調要發展全域旅游，大力發展鄉村旅游。2017年的政府工作報告中提出，“大力發展全域旅游”，全域旅游上升為國家戰略。各地正迸發出發展全域旅游的源源活力。

——各地紛紛將全域旅游示范區創建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程。海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江、湖南、江西、江蘇、遼寧、廣西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內蒙古、黑龍江等省區市黨委、政府召開全省區市旅游產業發展大會，形成黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的工作機制。縣市也紛紛召開全域旅游發展推進大會，著力優化全域旅游空間布局，推進旅游產品結構優化升級。

——各地全域旅游發展精彩紛呈，涌現出以城市全域輻射、全域景區發展、特色資源驅動、產業深度融合、旅游功能區支撐等為代表的省、市、縣多層級全域旅游推進新模式，海南省實施“點-線-面”全域旅游空間發展戰略。寧夏自治區推進“全景、全業、全時、全民”四全發展模式。陜西省走“廁所革命和城鄉環境綜合整治同步推進”全域旅游發展之路。貴州省建設全域山地旅游目的地。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。河北省通過“黨政統籌、區域聯動、全民參與”大力推進全域旅游。浙江省探索以建設特色小鎮推動全域旅游發展模式。

——全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游創建格局，亮點不斷。有的積極強化頂層設計，如江西省、陜西省漢中市、山東省費縣分別成立了省、市、縣級為代表的旅游工作聯席會議制度。有的推動“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸，如黃山風景區、湖南醴陵等地設鄉鎮一級旅游分管領導和專門的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景區和鄉鎮。有的創新涉旅項目土地供應和會商機制，如蘇州市、桂林市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯席會議制度。

　　大會現場。陳晨 攝

從供給側到需求方：理念轉化為實踐

“全域旅游之所以能夠得到全國上下的積極響應，主要在于全域旅游是能夠充分發揮旅游業內生的創新引領性、協調帶動性、開放互動性、環境友好性、共建共享性特征，是全面落實‘創新、協調、綠色、開放、共享’五大發展理念的綜合載體。”李金早說。

——全域旅游有利于發揮旅游綜合產業優勢，促進供給側結構性改革，推動一二三產融合發展和轉型升級；有利于服務“一帶一路”倡議和長江經濟帶、京津冀一體化國家戰略。在促進區域統籌方面，全域旅游已成為中西部很多地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式，成為東北很多地區老工業基地轉型升級的重要選擇，成為東部很多地區統籌城市空間、生產空間、生態空間的重要抓手和重要的民生工程。

——全域旅游符合我國旅游發展的階段轉變。大眾旅游時代人們的生活方式與旅游方式發生很大變化，自助游超過 85%，自駕游超過 60%。加快從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，加大旅游改革創新力度，建立現代旅游綜合治理機制，通過“旅游+”推進現代旅游產業發展，做長做寬產業鏈，促進旅游就業，既是順應大眾旅游時代發展新趨勢，也是旅游業轉型升級的新戰略、新路徑。

——全域旅游已遠遠超出旅游領域自身意義。從經濟層面看，把旅游僅僅理解為服務業，那就過于局限和狹隘了，也不符合旅游業當前發展實際和世界旅游發展趨勢。旅游不僅直接帶動住宿、餐飲、航空、鐵路、公路、水運等服務產業，而且有力推動農業、工業發展。如與農業結合，通過推進農家樂、鄉村旅游全產業鏈發展，將農產品就地生產、就地加工、就地銷售、就地消費，直接將一產轉為三產。

從數據支撐到政策扶持：財政金融土地

李金早透露，國家旅游局正研究起草關于促進全域旅游發展的若干意見，成熟基礎上將呈報國務院審議，爭取在國家層面建立完善支持全域旅游發展的政策體系。“各地也要不斷深化、細化政策組合，確保政策供給力度與全域旅游發展需要相匹配。”

——財政支持力度將加大，逐年增加旅游發展專項資金，加大對旅游基礎和公共服務設施建設投入力度，鼓勵統籌各部門資金支持全域旅游建設，有條件的地方要設立旅游產業促進基金。

——旅游投融資機制將創新，推進旅游資產證券化試點，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產交易平臺，引導各類資金參與全域旅游建設，鼓勵開發性金融為全域旅游項目提供支持。對全域旅游重大建設項目優先納入旅游投資優選項目名錄，優先安排政府貸款貼息。

——旅游用地保障將強化，在年度用地指標中優先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優化旅游項目用地政策。

沒有數據，就沒有發言權，就沒有產業地位。“隨著國家旅游數據中心的成立和各地旅游數據中心的陸續組建，初步扭轉了旅游統計數據嚴重滯后于國家旅游發展的狀況，為解決‘橫向不可加，縱向不可比’的困境打下了堅實基礎，開始結束我國旅游統計數據無法與國際接軌的尷尬局面。”

李金早說，各地要在國家旅游數據中心的引領下，大力推進旅游統計制度改革，省級全域旅游示范區創建單位要建立旅游大數據中心，市地州級和縣市區級單位也要建立形式多樣的旅游數據平臺，落實統一的統計標準。下一步要在全國建立至少十個省級旅游數據改革示范點。

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