《廣州市濕地保護規(guī)定（草案）》中，單列一章對海珠國家濕地公園的保護進行規(guī)定。符超軍攝

29日召開的廣州市第十五屆人大常委會第五次會議，聽取了市人民政府關(guān)于《廣州市濕地保護規(guī)定（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明與農(nóng)村農(nóng)業(yè)委關(guān)于《草案》審議意見的報告。市人大常委會于今日（30日）審議《草案》。

《草案》的構(gòu)想自提出以來便備受關(guān)注。市人民政府關(guān)于《草案》的說明中指出，廣州市濕地資源豐富，總面積達79284公頃（不含水稻田），約占全市土地總面積的10.7%。盡管一直以來都高度重視濕地保護工作，但也存在保護的法律依據(jù)不足、行政管理體制不夠明晰、保護力度不夠、執(zhí)法工作難開展等問題，嚴重制約了廣州市濕地保護工作的有效開展。因此，有必要結(jié)合廣州的實際制定專門的地方性法規(guī)，規(guī)范廣州濕地保護、利用和管理活動。

分級保護有針對性體現(xiàn)嶺南特色

根據(jù)2015-2016年廣州市濕地資源調(diào)查最新成果，廣州市濕地包括3大濕地類型（近海與海岸濕地、河流濕地、人工濕地），總面積79284公頃（不包括水稻田），占國土面積的10.7%。

對于廣州較豐富的濕地類型，《草案》單列條款細化濕地分級制度，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，特別是明確了市級重要濕地的認定標準。現(xiàn)行的《廣東省濕地保護條例》沒有規(guī)定省級重要濕地，只規(guī)定了重點濕地的范圍，包含了國際重要濕地、國家重要濕地等需要重點保護的重要濕地。

除加強分級外，《草案》第十四條明確建立重要濕地名錄制度，實行動態(tài)管理。第一款規(guī)定重要濕地實行名錄管理，第二款、第三款規(guī)定了不同級別重要濕地名錄的確定和調(diào)整程序，第四款規(guī)定重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一向社會公布，并明確了重要濕地名錄的主要內(nèi)容。

《草案》對于濕地公園之一濕地建設的重要組成部分，也做了具體明確的分級與管理規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年12月，廣州共有海珠國家濕地公園、天河大觀濕地公園、番禺草河濕地公園、花都湖濕地公園等19個濕地公園，其中海珠國家濕地公園為國家級濕地公園，花都湖濕地公園為國家濕地公園試點，其余為區(qū)級濕地公園。

廣州市林業(yè)和園林局局長楊國權(quán)在解讀《草案》時強調(diào)，紅樹林、鳥類棲息地、基塘農(nóng)業(yè)文化等是廣州市具有地方特色的濕地資源，因此《草案》中特別設置了條款對其加強保護。

《草案》第五十八條規(guī)定，擅自移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林的，由林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，處一千元以上三千元以下罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

海珠濕地保護區(qū)禁止放生、拾鳥蛋

為加強對濕地保護范圍的保護力度，《草案》明確列舉了在濕地保護范圍內(nèi)禁止從事的活動，如破壞魚類等水生生物洄游通道，采用炸魚、毒魚等滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生生物；破壞野生動植物的重要繁殖區(qū)、棲息地和原生地等。

此外，還規(guī)定了未經(jīng)有關(guān)主管部門依法批準，禁止擅自在濕地保護范圍從事的活動。例如，圍墾、開墾、填埋濕地；挖塘、采砂、取土、燒荒；采集重點保護的野生植物等等。需要注意的是，在濕地保護范圍內(nèi)撿拾鳥蛋以及向濕地引進、放生外來生物物種也是禁止的。

對于海珠濕地，《草案》的保護則有更詳細的規(guī)定。楊國權(quán)表示，為加強對廣州“南肺”海珠濕地的保護，依照國土資源部關(guān)于對海珠濕地實施“永久保護”的要求，《草案》設“第五章海珠濕地保護特別規(guī)定”專章。

對海珠濕地的保護規(guī)定細致到植物的直徑。《草案》第五十二條規(guī)定“任何單位和個人不得擅自在海珠濕地保護范圍內(nèi)砍伐、遷移樹木，修剪樹木直徑在五厘米以上的枝條或者采摘果實?！保ɡ畹ぃ?/p>

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