“紅瓦綠樹、碧海藍天”的青島作為全國知名旅游城市和國家級旅游業改革創新先行區，如何在旅游這張城市名片上叫得更響，管理體制的創新勢在必行。

日前，為加快旅游業改革創新先行區建設，青島市編委辦著力從轉變職能和機制創新入手，提出了以“旅游+”發展模式為導向的旅游體制機制創新發展的意見，組建青島市旅游發展委員會。

從旅游“局”變旅游“委”，一字之差卻帶了以理順體制機制為核心的旅游市場發展與監管的全覆蓋。

體制改革說起來容易，做起來難。同一旅游資源受多部門管理，或由不同單位負責不同方面，往往出現職能交叉和利益沖突，各方利益難以協調，效率難以提高。雖然旅游部門是推動旅游業發展的主管部門，但旅游部門自身職能有限，不可能憑一己之力推動旅游業的發展。這就需要一個具有權威性的管理協調部門，實現政策引領、資源配比、協調發展。

而此次青島市的做法，是從對現有管理體系的改革入手，組建青島市旅游發展委員會，將全市旅游工作領導小組辦公室設在市旅游發展委員會。通過相關部門領導兼職的體制設計，密切部門協調配合機制。領導小組主要負責統籌協調旅游發展工作，推動旅游產業融合。領導小組辦公室主要負責研究提出旅游資源整合、公共服務平臺建設、產業融合發展的規劃、政策等。

這樣一來，各部門的協同參與也使得旅游業的各項發展和規劃按照“多規合一”的體系進行統籌推進，保證了旅游業的可持續發展。

體制機制改革不是目的，激發市場主體活力，加快發展壯大才是根本。伴隨著旅游新業態的興起和互聯網的加入，移動的生活方式在使旅游變得便捷智慧的同時也帶來了網絡住宿業和互聯網旅游產品等一系列更加豐富多元的旅游市場要素，增加了監管難度。

旅游發展委員會的成立，可以有效地厘清市場監管責任，進一步明確全市旅游發展委員會統籌監管新型旅游業態的職責，避免了監管空白。同時，還可以統籌協調，引導游客、旅游監督員、行業協會和專業服務機構等共同參與到旅游市場監督中，建立健全旅游市場誠信體系。

與此同時，建立全市統一的旅游安全應急和公共服務平臺，為旅游突發事件監測和評估制定旅游專項應急預案。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度。

在推動旅游業發展的進程中，只有整合各方面的職能，理順關系，才能推動旅游業實現更好更快的發展，將旅游打造成城市的靚麗名片。

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