良性稅制激活中國經(jīng)濟(jì)新動能——財政部副部長史耀斌解碼“中國版”營改增
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新華社北京６月１６日電題：良性稅制激活中國經(jīng)濟(jì)新動能——財政部副部長史耀斌解碼“中國版”營改增
新華社記者韓潔、郁瓊源
官方數(shù)據(jù)顯示，２０１６年５月至２０１７年４月，營改增試點(diǎn)全面推開一年間累計為企業(yè)減稅６９９３億元，９８．７％的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)降低或持平，兌現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)。
從２０１２年１月１日率先在上海試點(diǎn)，迄今已走過５年多改革歷程的營改增有何減稅“密碼”？綻放出怎樣的多重效果？增值稅緣何被１６０多個國家和地區(qū)稱為“良性稅種”？……新華社記者采訪了財政部副部長史耀斌，深度透視“中國版”營改增。
“一大突出成效就是減輕了企業(yè)的稅負(fù)”
２０１６年政府工作報告提出，全面實(shí)施營改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
史耀斌說，財稅部門從設(shè)計營改增試點(diǎn)全面推開總體方案之初就把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)，從稅率結(jié)構(gòu)設(shè)置到政策執(zhí)行的全過程都圍繞這一目標(biāo)推進(jìn)，并與社會各界密切溝通，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，不斷完善稅制，為改革順利推進(jìn)贏得社會各界更多理解和認(rèn)同。
統(tǒng)計顯示，全面試點(diǎn)一年間，營改增實(shí)現(xiàn)近７０００億元減稅。分行業(yè)看，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)累計減稅２４１９億元；前期試點(diǎn)的“３＋７”行業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)３個大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視７個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）累計減稅２１６２億元；原增值稅行業(yè)，主要是制造業(yè)累計減稅２４１２億元。
“營改增一大突出成效就是減輕了企業(yè)的稅負(fù)。”史耀斌說，試點(diǎn)啟動五年多來，企業(yè)的稅負(fù)每年都在不斷地減輕，特別是去年５月１日全面實(shí)施營改增后，已兌現(xiàn)了稅負(fù)總體上只減不增承諾。
良性稅種贏得１６０多個國家和地區(qū)認(rèn)可
將所有營業(yè)稅行業(yè)都改為繳納增值稅——全面營改增終結(jié)了我國１９９４年以來增值稅和營業(yè)稅并存的體制。在史耀斌看來，營改增除了為企業(yè)直接減稅，還完善了我國稅制。
“過去在營業(yè)稅狀態(tài)下，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，制造業(yè)征收增值稅，彼此之間沒有互相抵扣的制度安排，存在著抵扣不足和重復(fù)征稅。”史耀斌說，營改增統(tǒng)一了貨物服務(wù)稅制，進(jìn)一步簡化了稅制和征管，降低了征納成本，為我國營造了更加簡潔公平的稅制環(huán)境。企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，更加自主地選擇經(jīng)營模式，增強(qiáng)企業(yè)的靈活性和適應(yīng)性。
這一改革也使得增值稅消除重復(fù)征稅、中性特征明顯等制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，有利于進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素配置效率。史耀斌說，國際上把增值稅稱為“良性稅種”，目前全球１６０多個國家和地區(qū)實(shí)行了增值稅，足以說明這一稅種的生命力，其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用是世界上公認(rèn)的，也有助于推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化。
此外，營改增作為一項(xiàng)重大的稅制改革，對于納稅人來說需要一個接受和熟悉的過程。
史耀斌說，營業(yè)稅在我國有著極長的歷史，且原營業(yè)稅行業(yè)點(diǎn)多面廣，不同行業(yè)、不同地區(qū)各有特點(diǎn)情況復(fù)雜，這就決定了我國的營改增改革不能一蹴而就。
他指出，正是基于上述考慮，營改增試點(diǎn)采取了漸進(jìn)式分步實(shí)施的方式，２０１２年１月１日率先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，最終于２０１６年５月１日全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對營業(yè)稅的全面替代。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長
良性稅種，正給中國帶來更多新氣象。
史耀斌說，全面推開營改增試點(diǎn)，使增值稅的抵扣機(jī)制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細(xì)化過程中的稅收成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
“營改增促進(jìn)了專業(yè)化分工、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全。”史耀斌說。
同時，制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)、不動產(chǎn)支付的增值稅可以抵扣，也激發(fā)了制造業(yè)采購服務(wù)、升級改造的積極性，提升了企業(yè)的競爭力和盈利能力，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互促共進(jìn)，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
此外，營改增后，大量服務(wù)業(yè)企業(yè)都屬于小規(guī)模納稅人，由營業(yè)稅下依５％稅率和含稅價計算應(yīng)納營業(yè)稅額，改為按３％征收率和不含稅價計算應(yīng)納增值稅額，這無疑拓展了小微企業(yè)生存空間，帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
史耀斌說，營改增后小規(guī)模納稅人稅負(fù)普遍下降，更為寬松的稅制環(huán)境催生了大量創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)，提高了新辦企業(yè)的生存發(fā)展能力。從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全面推開營改增試點(diǎn)一年來，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計增加１５３萬戶，每個月平均有１３萬多戶。