中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)生孫渴）2017年3月27-28日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國(guó)改革國(guó)際論壇在海南省海口市召開。主題為 “擴(kuò)大中等收入群體——經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)、新動(dòng)力”。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在論壇上做了題為《擴(kuò)大中等收入群體與財(cái)稅制度改革》的演講。

賈康提出，擴(kuò)大中等收入群體是具有社會(huì)意義的。走向現(xiàn)代國(guó)家，在力求達(dá)到全面小康而后跨越“中等收入陷阱”的歷史過(guò)程中，需要完成社會(huì)階層分布由“金字塔型”向“橄欖型”的演變，使中等收入群體成為社會(huì)成員的大多數(shù)，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

賈康表示，中等收入群體是一個(gè)相對(duì)的概念，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)變化的。特別是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體里，如何正確地把握和其他非中等收入群體之間的關(guān)系，是動(dòng)態(tài)調(diào)整變化里最實(shí)質(zhì)性的問題。中等收入群體的形式壯大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保水平和國(guó)民素質(zhì)的提高，有緊密和內(nèi)在的聯(lián)系，是一個(gè)社會(huì)走向成員穩(wěn)定的重要構(gòu)成因素和催化劑。目前，中國(guó)的中等收入群體正在形成和擴(kuò)大。但同時(shí)伴隨著“收入差距擴(kuò)大”“收入分配不公”的社會(huì)糾結(jié)與焦慮，收入“提低、擴(kuò)中、限高”，如果處理不好，將加重“矛盾累積、隱患疊加”。

他認(rèn)為，在財(cái)稅制度改革中應(yīng)構(gòu)建“提低、擴(kuò)中、限高”的基礎(chǔ)性制度的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。財(cái)稅改革是為國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、形成支柱的配套改革，其三大方面（預(yù)算、稅制和中央地方體制）具有有機(jī)聯(lián)系，需整體把握。對(duì)于“提低、擴(kuò)中、限高”的直接制度建設(shè)任務(wù)，首先要注意社會(huì)保障體系。除了養(yǎng)老還要發(fā)展第二、第三支柱。第二在稅制改革方面，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，特別是逐步提高直接稅比重。最后是在反貧困、救濟(jì)撫恤和救災(zāi)體系機(jī)制方面。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)供給側(cè)理性管理典型的案例，是要在中國(guó)把現(xiàn)有貧困人口的致貧因素分析到位以后，各自對(duì)癥下藥，形成一套能夠達(dá)成時(shí)間表要求的解決方案。

對(duì)于以財(cái)稅改革支持在配套改革中形成社會(huì)成員“縱向流動(dòng)”的現(xiàn)代化制度機(jī)制方面，賈康認(rèn)為，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一是,堅(jiān)定不移地貫徹中央提出的編篡民法典、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的改革和糾正錯(cuò)案冤案。

二是,通過(guò)一系列措施進(jìn)一步地促進(jìn)機(jī)會(huì)、規(guī)則、過(guò)程的公平。

三是,以教育改革破解“錢學(xué)森之問”，要進(jìn)一步考慮如何實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)教育改革。

四是,以科技改革破解“官本位、行政化”改革，要解決激勵(lì)和環(huán)境制度建設(shè)問題。五是人事制度改革破解“任人唯親、人身依附”。