3月27日，云南省政府召開新聞發布會，介紹“史上最嚴”《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。涉及7個方面22條的《工作措施》將于2017年4月15日起施行，目的在于確保全省旅游市場秩序在一年內實現根本好轉，促進旅游產業健康發展。

此次整治措施為何“最嚴”？如何“最嚴”？未來向何處去？記者進行了采訪。

何為最嚴——

取消定點購物，斬斷不合理低價游利益鏈

“終于禁止旅行社帶團進購物店了！”還沒走出發布會現場，記者就收到了某精品客棧老板李文（化名）發來的新聞鏈接和留言。

看到取消定點購物，李文知道這次云南要動真格的了。

長期以來，云南違法不合理低價游之所以長盛不衰，離不開定點購物店“高定價、高回扣”的“輸血”。

一方面，地接社為了攬客不惜低于成本價接團；另一方面，為了轉嫁風險又“賣團”給導游。不管為了生計還是追逐暴利，部分導游冒險接團，于是不少導游成為導購，不僅賣力推銷，甚至強迫購物、打罵游客。

簡而言之，“低價游”的背后，必然需要“高價購”。斬斷低價游灰色鏈條的關鍵，就是取消定點購物。

云南省旅發委主任余繁介紹，“史上最嚴”確有依據，此次整治工作的不少舉措都是首次提出。

“一方面，此次整治工作對經營主體管理上‘最嚴’。”余繁介紹，今后，云南省將取消原有的定點購物，把原有購物店列為社會商品零售企業進行監管。而納入社會商品零售企業統一管理以后，工商行政等部門將進一步加大管理力度，使這些企業進一步規范經營，不再和相關的旅行社等形成灰色利益鏈條。

云南省工商局副局長李晗表示，今后將嚴查回扣、人頭費、傭金等，嚴禁商業賄賂行為，斬斷灰色利益鏈條。同時，游購分離以后，嚴防旅行社、導游與景區、商場、飯店形成新的灰色利益鏈條。

旅行社不當經營行為也將面臨嚴處。今后，云南的旅行社將禁止經營不合理低價游產品，不僅自己不能發布、銷售、組織不合理低價游產品，被動接待低價游產品也將受到嚴懲。“不允許對上游旅行社交來的不合理低價游產品進行接待，如果第一次發現了這種行為將停業整頓，整頓完了以后如果還在經營不合理低價游產品，將進行一次性取締，取締了的旅行社法人和實際控制人將永遠不得入市。”余繁說。

此外，為了強化監管，云南將實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理。

而對導游人員管理的“嚴”，則主要體現在監管措施和公開透明，通過監管、服務平臺建設，將導游統一納入平臺，接受社會、游客監督，讓好的導游不斷地提升成長，讓不好的導游得到鞭策、監督。“今后建立導游服務質量網上評價系統，把評價結果作為導游星級評定和導游從業評價考核的主要依據，公開導游考核評價結果，形成導游良性競爭機制和良好執業環境。”余繁說。

此外，旅游景區管理的“嚴”則體現在解決突出問題上。“一是實行標準化，二是清理旅行社購物和其他消費相關的酒托、藥托。”余繁說。

如何最嚴——

明確州市政府主要領導責任，季度綜合考評連續3次末位將被問責

本來是旅游市場整治秩序的發布會，云南省紀委副書記、省監察廳副廳長、省預防腐敗局專職副局長李記臣卻同時出席。

據余繁介紹，此次整治旅游市場秩序，政府在管理上也采取了最嚴措施。為確保綜合監管機制落地，增加了旅游市場綜合監管履職監督工作機制；通過建立旅游監管履職紀檢監察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發生重大涉旅事件時，啟動問責程序。

此外，云南將在重點旅游地區實行“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式。健全集中統一的綜合監管指揮平臺；強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監管局旅游市場執法3支隊伍；發揮多個涉旅執法部門的職能作用，共同維護旅游市場秩序；建立旅游監管履職紀檢監察機制。

“西雙版納偵破首例酒托詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人11人；大理州偵破首例藥托詐騙案，抓獲團伙成員8人。這些案件辦完了以后，我們云南市場上酒托、藥托的違法犯罪明顯減少。”云南省公安廳治安總隊副總隊長董勝介紹，云南全省旅游警察去年一年接涉旅報警7000多起，400人左右被行政處罰，100人被采取刑事強制措施。

李晗表示，正在修訂的《云南省消費者權益保護條例》已經提交云南省人大列入計劃，條例將明確無理由退貨規定，強化旅游維權法治建設。

針對目前各級政府在旅游市場監管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，云南將以最嚴措施推動地方政府履職到位。

一是強化旅游市場屬地監管責任，州、市政府主要領導為旅游市場監管第一責任人，將旅游市場監管納入年度綜合考評內容，對市場監管不力、發生惡性旅游事件、造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責。二是加大監督考核問責力度，建立旅游綜合監管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評；季度綜合考評連續3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談；連續3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。

余繁透露，發布會前舉行的動員大會上，云南省省長阮成發表示要壯士斷腕整治，對現在市場上出現的游客高度關注、社會反映非常不好的問題，要基本得到根治。如果達不到根治要求，各級政府的主要負責人就地免職。

“有問責機制和倒逼機制，通過這些措施，我們的旅游市場整治一年內肯定能見效。”余繁說。

未來咋辦——

“不要互相埋怨，痛下決心大家一起轉變”

盡管曾有多個旅游購物店向自家客棧伸出橄欖枝，李文始終沒有動心思。“介紹一個客人起碼三五百元，比住宿還賺；但你也知道這錢咋來的。”

此前由于“回傭”的存在，不少違規經營者得以通過低價吸引消費者，給李文這樣守法經營的客棧造成極大壓力。“期待整治措施持之以恒、嚴格落實，營造公平競爭環境。”

而導游楊清華的心情則更為復雜。“希望能真的管住零負團費現象，期待導游的權益、報酬得到保障。”楊清華認為，一旦不能進店購物收取回傭，旅行社勢必會提高團費，短期內可能導致客源減少，自己的收入將會受到影響。“話說回來，如果一味地禁止購物，那游客的基本購物需求該怎么處理？”

由于此前整治工作基本停留在治標階段，灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。因此，不少旅游從業者這次還存在較為強烈的觀望心理。

針對從業者的觀望心理，余繁表示：“痛下決心、轉變方式、適應市場、提升發展”。

實際上，此次整治，云南省已經做好了經歷陣痛的準備。“此次整治不怕傷筋動骨，從問題產生的根源入手，用嚴厲措施治標、長效機制治根，對違法違規行為依法頂格處理。”余繁說。

據統計，目前整治工作涉及旅游購物定點企業從業人員5萬人左右，年收入大約在200億元。“雖然在轉型過程中有一定的困難，但總體來講，他們的轉型發展空間是比較大的。”余繁分析，去年云南省接待海內外游客4.31億人次，而去年一年接待的團隊游客2700多萬，僅占總接待人次的6.34%。“這說明旅游企業如果轉好型、及時調整自己的經營模式、經營行為，有更多的市場空間在等著他們。”

余繁說：“不要互相埋怨，痛下決心大家一起轉變，相信一定能找到為游客提供優質服務和實現從業者利益的新的結合點！”

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