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?????????????????????南開大學校長助理、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮教授 中國網 李佳/攝

中國網/中國發展門戶網（記者 魏博 實習記者 邢思棋）京津冀協同發展戰略實施三年以來，引起了社會各界廣泛關注。2015年6月國家發展改革委頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》當中提出，到2017年，要有序疏解北京非首都功能。如今，這一目標進展如何？要實現目標，還要克服哪些方面的困難？中國網記者采訪了南開大學校長助理、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮教授。

劉秉鐮指出，國家目前在文化、政治、經濟管理的條件下，要素流動主要有兩個驅動力：

一是向行政管理中心集中，即人口向行政管理中心集中。北京是全國的政治中心、管理中心，北京人口集中的趨勢非常強。盡管房租很高，人口仍不斷向北京集中。北京無論從各種資源，比如水資源，大氣污染等方面已經不堪重負。

第二個推力是向公共服務集中。北京在全國公共服務方面無論是醫療、衛生、教育、社會福利方面是全國最好的地區。在這樣的形勢下，人口不斷向北京集中，包括有些功能，像有些央企、社會部門、高校、科研院所都在集中。集中導致目前北京擁堵不堪，有的職工上下班要三個小時以上。習近平總書記洞察到這樣一個問題，提出不能“攤大餅”，一定要把非首都功能從北京疏解出去。這也是京津冀打造世界級城市群工作的一部分。形成一個都市連綿帶，通過這樣一個空間安排，解決北京過度擁擠的問題。從規劃上，國家已經提出“一核、雙城、三軸、四區、多節點”。在整個京津冀地區，利用軌道交通系統，將人口集中在三個軸帶上。

劉秉鐮談到，通過產業和部分其他功能模塊，即非首都功能有計劃地向外遷移，可以減輕北京各方面的壓力。目前看，北京的人口增長速度已經明顯降下來了。2017年，一方面伴隨著通州新城的建設，北京市的一些行政管理功能外遷。這樣可能使北京市內的一部分活動向東南方向轉移。另一方面，其他和首都無關的，包括有些文化、教育、經濟功能，有些企業可能會遷出去。這幾年京津冀三地政府管理機構相互協同，已經有三千多家企業從北京向天津和河北遷出，力度已經很明顯了，希望2017年開始會有更大的動作。