中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 精準(zhǔn)扶貧是今年“兩會(huì)”的重要議題之一，也是習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)注的重要問(wèn)題。3月8日，習(xí)近平總書(shū)記參加四川代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作。現(xiàn)在扶貧關(guān)鍵是要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦、聚力。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義。3月10日，習(xí)近平總書(shū)記參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾過(guò)上更好生活。

習(xí)近平總書(shū)記的講話再次表明了黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，闡述了精準(zhǔn)扶貧的重大意義和工作重點(diǎn)，提出了幫助貧困群眾真真正脫貧和長(zhǎng)久脫貧的任務(wù)和要求。

第一，堅(jiān)持2020年全面脫貧目標(biāo)不動(dòng)搖。消除農(nóng)村絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。中共中央、國(guó)務(wù)院2011年印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》確定的目標(biāo)是，“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”十八大以來(lái)，黨和政府更加重視扶貧工作。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對(duì)貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。《決定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，從中央到地方都把扶貧作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

2016年，全國(guó)各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬(wàn)名第一書(shū)記和12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì),對(duì)3000多萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)明確了幫扶責(zé)任人；中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金超過(guò)1000億元，全國(guó)961個(gè)縣整合各級(jí)財(cái)政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年，中國(guó)將再減少貧困人口1000萬(wàn)以上。

第二，精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的制勝法寶。自從上世紀(jì)80年代提出扶貧任務(wù)以來(lái)，中國(guó)政府一直實(shí)行以區(qū)域開(kāi)發(fā)為主的扶貧政策，并把592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，以縣為單位推進(jìn)扶貧事業(yè)，后來(lái)更進(jìn)一步把自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重落后的14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，投入巨額資金，建設(shè)交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得了巨大成功，但也有其內(nèi)在缺陷，主要是貧困人口底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)以及扶貧指向不準(zhǔn)，一些真正貧困的居民沒(méi)有得到幫扶或者幫扶力度不夠，不少寶貴的扶貧資源流向非貧困人口。

為了提高扶貧效率，幫助貧困居民早日脫貧，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，推動(dòng)了中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，要求對(duì)每個(gè)貧困村和貧困戶(hù)建檔立卡，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中央農(nóng)辦等7部門(mén)，印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求對(duì)貧困戶(hù)和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)。精準(zhǔn)識(shí)別是要將貧困戶(hù)和貧困村準(zhǔn)確地識(shí)別出來(lái)，精準(zhǔn)幫扶是要根據(jù)每個(gè)貧困戶(hù)貧困村的具體情況，制定特別的和有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各種資源加以扶持。通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、公示公告、抽檢核查等嚴(yán)格程序識(shí)別出貧困村和貧困戶(hù)以后，當(dāng)?shù)卣獮樗鼈兘n立卡，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，每年更新。干部駐村工作制度是精準(zhǔn)幫扶的有效途徑，要做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。

2014年4月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細(xì)規(guī)定了識(shí)別貧困村貧困戶(hù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方法，提供了建檔立卡的參考文本。

進(jìn)入2015年，精準(zhǔn)扶貧成為中國(guó)扶貧工作的主旋律。習(xí)近平總書(shū)記做了多次有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的講話，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。2015年11月，中共中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確把精準(zhǔn)扶貧提升為脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)原則，要求做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，其中精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口要定期核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口分類(lèi)進(jìn)行扶持。

從2013年底開(kāi)始，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，全國(guó)共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困人口8900多萬(wàn)人。針對(duì)貧困人口的實(shí)際情況，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際，不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如，2014年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，全國(guó)共有740萬(wàn)貧困戶(hù)受益。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，下達(dá)516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國(guó)428個(gè)貧困縣開(kāi)展了電商扶貧試點(diǎn)，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個(gè)貧困縣開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。2016年，全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)480萬(wàn)人，完成易地扶貧搬遷249萬(wàn)人。

第三，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)久細(xì)致的“繡花”工作。中國(guó)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距巨大。中國(guó)貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口主要集中在中部和西部農(nóng)村。這樣，既處于中西部、又處于農(nóng)村的貧困人口就受到城鄉(xiāng)和區(qū)域兩種差距的負(fù)面影響。巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距加劇了農(nóng)村貧困，突出了相對(duì)貧困問(wèn)題的嚴(yán)峻性。同時(shí)，自然和歷史條件對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。由于貧困地區(qū)自然條件較差，教育不發(fā)達(dá)，文化落后，人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)比較困難。

中國(guó)貧困人口規(guī)模龐大，扶貧任務(wù)極其艱巨。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有農(nóng)村貧困人口4375萬(wàn)人。解決如此龐大人口群體的貧困問(wèn)題，既要有全面系統(tǒng)的解決方案，也要做出持久艱苦的努力。返貧現(xiàn)象就是一個(gè)影響扶貧成效的重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年，中國(guó)農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達(dá)到60%以上。因此，要實(shí)現(xiàn)真正脫貧，就必須打破扶貧—脫貧—返貧—再扶貧的惡性循環(huán)，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固扶貧成果。精準(zhǔn)扶貧除了要有決心外，還要有“繡花”那樣的耐心，攻克一個(gè)又一個(gè)難啃的硬骨頭。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)持續(xù)提高。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，我國(guó)將在一個(gè)新的起點(diǎn)上推進(jìn)扶貧事業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧將永遠(yuǎn)在路上。（作者：李云龍，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事）