【專家談】供給側結構性改革是東北振興必由之路
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——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之三十八
梁啟東遼寧社會科學院副院長、研究員
3月7日上午，習近平總書記在遼寧代表團參加審議，與遼寧代表團全體代表，共同研究推進供給側結構性改革、深入實施東北老工業基地振興戰略、深化國有企業改革、推動干部作風轉變等重要問題。在東北振興發展處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時刻，總書記再次來到遼寧代表團參加審議并作了重要講話，充分體現了黨中央、國務院對東北地區的高度重視和親切關懷，對東北地區是巨大的鼓舞和鞭策，必將提升東北地區進一步走出困境、全面振興的信心。
習近平總書記這次講話，一個重要的思想就是關于供給側結構性改革與老工業基地振興關系的論述。習近平指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進遼寧供給側結構性改革繼續取得新進展，下決心振興遼寧工業，再創遼寧工業輝煌。這個論述，既是對遼寧講的，也是對東北地區的重要指示。這個論述，抓住了東北振興發展的要害，指明了振興發展的方向，為老工業基地振興之路注入了新的內涵。這是習近平總書記對東北地區的最新指示，也是總書記關于東北振興發展戰略思想的最新成果。
東北是我國最早建立的以重化工業為特色的老工業基地，被稱作是“新中國工業的搖籃”、“共和國裝備部”。建國后，國家在東北地區集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略產業和骨干企業。這些戰略產業和骨干企業為我國工業體系和國民經濟體系的完善，為改革開放和現代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，老工業基地的體制性機制性、結構性矛盾日益突出，振興發展面臨著許多困難和問題。這些問題，總體概括就是面臨著“三個衰退”：資源性衰退、結構性衰退、體制性衰退。破除老工業基地的積弊沉疴，必須靠結構調整，積極推進供給側結構性改革。
產業結構調整需要供給側結構性改革來引領。東北老工業基地面臨的結構性問題，主要是產業結構調整緩慢，企業設備和技術老化；傳統產業優勢減弱，新興產業發展相對滯后；資源型城市主導產業衰退，接續產業亟待發展等。推進供給側結構性改革，可以矯正供需結構錯配和要素配置扭曲、減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給、提高全要素生產率、培育新的增長動能。通過去產能、去庫存、去杠桿等，可以調整產業存量，通過培育新產業、新業態、新技術，可以優化增量，無論存量的調整還是增量的優化，都需要供給側結構性改革的跟進。老工業基地的振興發展，不能再唱“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”，要做好加、減、乘、除“四則運算”——要做好投資拉動擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產能的“減法”、創新驅動的“乘法”、簡政放權提高市場效率的“除法”。 注重盤活存量，努力化解過剩產能，推進傳統產業改造升級，提升傳統產業比較優勢；注重做優增量，提高戰略性新興產業比重，加快壯大和培育新的經濟增長點；注重優化投資結構，整合政策資源，提高投資有效性；注重集聚發展，立足產業基礎和資源稟賦，促進產業集聚和區域協調發展。
轉變振興方式需要供給側結構性改革來示范。東北老工業基地目前的情況是傳統產業衰退、傳統動能衰退，而新動能、新產業沒有完全發育起來。體制性障礙又阻礙了資源、區域、科技、產業勢能向動能的轉換。所以東北目前正處于新舊動能轉換的青黃不接的時期。粗放型的增長模式體現在老工業基地振興上，就是對傳統產業、重化工業項目、國家投資的路徑依賴。要擺脫這種依賴，形成新的市場型、創新型、自主型的振興模式并非易事。與粗放型的增長模式相對應的，是集約化的發展方式和振興模式，其基本特征是高質量、高效率、高效能，供給側結構性改革正是通過提高全要素生產率來實現經濟的持續增長。所以，擺脫舊的振興模式，形成新的振興模式，培育新的發展動能，需要通過供給側結構性改革來實現。要堅持創新驅動，實現發展動力轉變。以創新培育發展新動能，增強企業創新能力，構建產業技術創新體系，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，不斷增強持續增長動力，壯大發展新引擎，實現從要素驅動向創新驅動轉變。堅持質量為先，把質量提升作為供給側結構性改革的著力點，培育和做強自主品牌，改善和提升產業整體素質，不斷提高供給質量和水平。以兩化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，實現制造業數字化、網絡化、智能化。
體制機制創新需要供給側結構性改革來推動。東北是我國最早建立、最晚退出、執行計劃經濟最徹底的地區。東北地區面臨的體制機制性矛盾，主要是市場化程序低，經濟發展活力不足；所有制結構較為單一，國有經濟比重偏高等。供給側結構性改革重在改革。其基本要求，是用改革的辦法推進結構調整，為提高供給質量激發內生動力、營造外部環境。正像中央經濟工作會議指出的那樣，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。“五大重點任務”的具體內容非常多，但病根都是體制問題。當前無論是處置“僵尸企業”、降低企業成本、化解房地產庫存、提升有效供給，還是防范和化解金融風險，解決的根本辦法都得依靠改革創新。東北目前的一個重要問題，是著力完善體制機制，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。而當前還有一部分干部群眾對改革存在“疑慮癥”、“疲倦癥”和“虛幻癥”，有的地方存在著改革動力不足、動力減弱的問題。因此，要把依靠體制機制創新推進供給側結構性改革擺上東北振興的重要位置，正確處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，進一步激發企業活力和創造力。著力破除制約經濟發展的體制機制障礙，積極轉變政府職能，加強戰略研究、頂層設計和規劃引導，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應，放大制度優勢。
發展實體經濟需要供給側結構性改革來促進。實體經濟是強國之本、富民之基。近年來，受全球經濟增速減緩、生產成本上升、虛擬經濟泡沫等多重因素疊加影響，我國實體經濟經營環境趨緊、下行壓力加大，增長速度明顯放緩，低端過剩、高端不足的結構性矛盾突出。總書記講，遼寧老工業基地是靠實體經濟起家的，新一輪振興發展也要靠實體經濟。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。在老工業基地振興中，要糾正“重虛輕實”“脫實向虛”的傾向，按照供給側結構性改革的思路，從根本上改變實體經濟發展的困局。比如，進一步降低實體企業的負擔，全力打好降低企業制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產要素、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業負擔；切實解決實體企業融資難、融資貴的問題；引導和推動實體企業轉型升級、創新發展。按照總書記的要求，重點抓好產業轉型升級，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系，推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。
可以肯定，以供給側結構性改革來引領，做好了“滿足需求”、“提高供給質量”、“深化改革”這些方面的工作，東北振興就將增添更多的內生動力，就將獲得更多的發展主動權。在加快推進“四個全面”戰略布局的今天，只要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就能在“變中求新、變中求進、變中突破”上有更大的作為，堅持發展定力，保持發展激情，重塑東北老工業基地的輝煌。