惠州旅游資源豐富，山、河、湖、海、泉、瀑、林、島一應(yīng)俱有。圖為羅浮山。南方日?qǐng)?bào)記者 王昌輝 攝

“‘全域旅游’首次寫入政府工作報(bào)告！”全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)布的政府工作報(bào)告激發(fā)了旅游人的熱情。

記者梳理政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，3段表述中5次直接提及“旅游”。其中，在部署2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)提出，“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”“加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作”等。

2016年11月，國(guó)家旅游局《關(guān)于公布第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單的通知》公布第二批238家創(chuàng)建單位名單，惠州名列其中。“全域旅游作為創(chuàng)新的旅游發(fā)展觀，體現(xiàn)拓展的理念、共享的思維、開放的氣度和融合的方法，這種認(rèn)識(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的一次思想解放，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣的發(fā)展平臺(tái)。”日前，惠州市旅游局局長(zhǎng)張莉蘭接受采訪時(shí)表示，惠州將通過旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享五大路徑，做好“旅游+”的文章，起到“一業(yè)興、百業(yè)旺”的輻射作用，努力打造全域旅游發(fā)展的新格局。

打造“六個(gè)一”形成全域旅游惠州樣本

作為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，近年來，博羅縣依托環(huán)羅浮山生態(tài)旅游圈，累計(jì)投入2.5億元，把松樹崗村等7個(gè)行政村、50個(gè)村小組串珠成線、連線成片，構(gòu)建起一個(gè)“七星耀羅浮”的環(huán)羅浮山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范片。

“全域是景區(qū)，處處是景觀，村村是景點(diǎn)，人人是導(dǎo)游”正是當(dāng)下惠州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的愿景，通過發(fā)揮各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不搞大搬遷，就地城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村打造成 “農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園”。

鄉(xiāng)村旅游的“全域化”正是惠州發(fā)展全域旅游的縮影。“惠州山、河、湖、海、泉、瀑、林、島一應(yīng)俱有，從旅游資源特色和發(fā)展現(xiàn)狀、旅游業(yè)未來的發(fā)展方向看，促進(jìn)休閑發(fā)展是落實(shí)全域旅游發(fā)展的最佳途徑，”張莉蘭介紹，惠州發(fā)展全域旅游，首先是實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化按照景城一體、全域景區(qū)化要求，圍繞主題定位和旅游發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)縣區(qū)優(yōu)勢(shì)整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全市將實(shí)施“一核引領(lǐng)、三線推進(jìn)”戰(zhàn)略。其中，“一核”即以環(huán)西湖城市中央休閑區(qū)為核心；“三線”指環(huán)羅浮山生態(tài)旅游帶、環(huán)南昆山生態(tài)旅游帶、環(huán)大亞灣濱海旅游帶，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，突破景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑龍頭引領(lǐng)、多元發(fā)展、全域覆蓋的空間布局。

作為傳統(tǒng)旅游大市，惠州發(fā)展全域旅游早有探索。根據(jù)《惠州市旅游發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），“十三五”時(shí)期，惠州旅游將以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展全域旅游、構(gòu)建有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境為重點(diǎn)，到2020年，游客接待總量達(dá)到7700萬(wàn)人次，其中過夜游客3300萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到640億元，相比2015年增長(zhǎng)一倍。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。通過全域發(fā)揮“旅游+”功能，以旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、工旅、三旅融合，發(fā)揮旅游“接一、承二、連三”產(chǎn)業(yè)融合功能，建立全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù)；圍繞“食住行游購(gòu)?qiáng)省焙汀吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”新舊旅游六要素，探索建立惠州六大金牌體系；打造“六個(gè)一”，即打造一批A級(jí)旅游景區(qū)、一批特色民宿、一批特色小鎮(zhèn)、一批鄉(xiāng)村文化微館、一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)、一批特色惠州手信；培育旅游新業(yè)態(tài)，打造“電子、美食、茶樓、中醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、化妝、女鞋、服裝、運(yùn)動(dòng)、工藝美術(shù)”十大特色旅游行業(yè)；推進(jìn)產(chǎn)城文旅一體化，“產(chǎn)業(yè)+旅游”“城市+旅游”“文化+旅游”，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)惠州樣本。

旅游服務(wù)朝“全域化”目標(biāo)邁進(jìn)

日前，惠州西湖、紅花湖、羅浮山風(fēng)景區(qū)確定增設(shè)“第三衛(wèi)生間”。所謂“第三衛(wèi)生間”，是以方便異性人士陪同不能自理的親屬如廁，或是殘障人士因隱私或方便等問題需要特殊照顧的衛(wèi)生間。增設(shè)“第三衛(wèi)生間”是惠州旅游廁所革命的重要組成部分。

旅游廁所革命反映的正是旅游服務(wù)全域配套的理念。張莉蘭介紹，惠州將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)智慧旅游全覆蓋、旅游廁所全覆蓋、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全覆蓋、旅游交通全覆蓋、生態(tài)慢行系統(tǒng)全覆蓋、旅游服務(wù)全覆蓋“六大覆蓋”。完善旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，為加快旅游業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和科學(xué)參考；完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游交通一體化、便利化、快捷化、無障礙標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建區(qū)域旅游集散中心系統(tǒng)和全域旅游服務(wù)中心，為市民和游客提供咨詢、投訴和預(yù)訂等旅游服務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)旅游廁所革命，旅游廁所達(dá)到數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)；形成旅游標(biāo)識(shí)完備、公共信息完善的自助游服務(wù)體系。

同時(shí)，旅游治理將朝著“全域化”目標(biāo)邁進(jìn)。記者獲悉，惠州將定期召開全域旅游會(huì)議，定期研究創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌項(xiàng)目會(huì)審、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作；深化旅游管理、旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、旅游市場(chǎng)監(jiān)督快速反應(yīng)、旅游服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、旅游糾紛處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“五大機(jī)制”建設(shè)；出臺(tái)《惠州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案》和《惠州市人民政府旅游顧問聘任管理辦法》，推動(dòng)《惠州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，將旅游作為“多規(guī)合一”的重要引領(lǐng)之一，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境；通過扶持成立民宿協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等專項(xiàng)協(xié)會(huì)組織，形成旅游工作“一盤棋”的管理機(jī)制。

推動(dòng)全域旅游建設(shè)成果主客共享

在博羅，鄉(xiāng)村旅游推行“三變工程”，即農(nóng)村變景區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)民變旅游從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，使農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感大幅提高；龍門在引進(jìn)旅游企業(yè)時(shí)，要求企業(yè)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)卮迕瘢С执迕皲N售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)以旅游項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“全域旅游要實(shí)現(xiàn)的是旅游成果全民共享。”張莉蘭說。

這其中，重點(diǎn)是建設(shè)成果主客共享。一方面，城市公共配套服務(wù)設(shè)施、旅游設(shè)施或服務(wù)既面向外來游客的旅游需求，也考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e需要。推動(dòng)“多規(guī)合一”，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中更加注重文化特色挖掘、建筑風(fēng)貌展示、系統(tǒng)形象設(shè)計(jì)和休閑環(huán)境營(yíng)造，大力開發(fā)具有旅游功能的特色街區(qū)、主題廣場(chǎng)、文化公園、城市綜合體、休閑娛樂中心、旅游購(gòu)物場(chǎng)所。另一方面，宣傳旅游就是宣傳惠州城市形象，旅游作為惠州重要的城市名片，在展示惠州豐富的旅游資源和旅游休閑環(huán)境的同時(shí)，也是宣傳惠州城市形象的重要抓手。

“我們將緊緊圍繞國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路線，進(jìn)一步落地實(shí)施‘全域共建、全域共融、全域共享’的全域旅游發(fā)展模式”，張莉蘭說，把綠色發(fā)展理念融入旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，加快旅游管理體制改革，建立旅游投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設(shè)智慧旅游體系，提高旅游管理服務(wù)水平，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施完備的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位提升，成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱之一。

南方日?qǐng)?bào)記者 盧慧

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