政府工作報告描繪2017年中國經濟發展藍圖
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——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之二十八
張德勇中國社會科學院財經戰略研究院研究員
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。在全球經濟增長持續低迷、諸多不穩定不確定因素明顯增加的形勢下，2017年中國經濟該如何布局，今年的政府工作報告作出全景式描述。
總基調
報告提出，貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。這表明，2017年中國經濟首先是“穩”字當頭，穩是大局，穩是基礎。因此，報告將2017年中國經濟增速定在6.5%左右，這是充分考慮了國內外復雜因素后做出的合理判斷，符合經濟規律和客觀實際，也同全面建成小康社會要求相銜接。在此基礎上，經濟增速爭取更好結果，體現了“進”。由此可以認為，6.5%左右是2017年中國經濟增速底線，政府有信心實現高于這個數字的增長。同時，報告提出，2017年居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。經濟增速、物價和就業三項指標綜合起來，6.5%左右的增速基本屬于使經濟運行在下限保就業、上限控物價這個合理區間內的中高速增長，且穩中求進。
主線
報告提出，堅持以推進供給側結構性改革為主線。2016年是供給側結構性改革的初始之年，取得了初步成效，2017年則是深化之年，繼續把改善供給側結構作為主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給。
深入推進供給側結構性改革，“三去一補一降”仍然是重點。報告提出，扎實有效去產能、因城施策去庫存、積極穩妥去杠桿、多措并舉降成本、精準加力補短板。完成這五大任務，報告強調了要用改革的辦法，即通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力。換言之，宏觀政策、產業政策、微觀政策、社會政策等相互配合，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，催生經濟發展的內生動力。
2017年也是推進農業供給側結構性改革的深化之年，通過既做“減法”也做“加法”、存量優化與增量改進，促進農業穩定發展和農民持續增收。這樣一來，供給則結構性改革實現了城鄉全覆蓋，更加突顯了其主線的地位，為中國經濟的持續穩定發展而“強身健體”。
另外，加大生態環境保護治理力度、推進以保障和改善民生為重點的社會建設等，涉及學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居諸多方面，既可視為供給側結構性改革中的補短板領域，又能衍生新的消費與投資需求，起到一舉多得的效果。
動力
創新是引領發展的第一動力，在增速換檔之際，結構優化與動能轉換都離不開創新。報告提出，以創新引領實體經濟轉型升級。這意味著，作為一項基本國策的創新驅動發展戰略，首先定位于促進實體經濟的發展。近幾年，受經濟大氣候的影響，一方面資金“脫實入虛”嚴重，另一方面一些實體經濟的企業也因粗放式經營、技術創新投入不足而競爭力不高，導致發展滯后。鑒于此，報告將創新與振興實體經濟結合起來，進一步夯實作為中國發展根基的實體經濟。
以創新振興實體經濟，也包括了存量優化和增量改進兩大方面，就前者而言，報告提出的措施主要是大力改造提升傳統產業；就后者而言，措施主要是加快培育壯大新興產業；就兼顧兩者而言，措施主要包括提升科技創新能力、持續推進大眾創業和萬眾創新以及全面提升質量水平。無疑，深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，近期可為振興實體經濟“添柴加薪”，是供給側結構性改革的必然途徑，長期則是中國經濟由大漸強的不二法門。
需求
供給側結構性改革的目的是為了更好地滿足需求，實現供需有效對接；而且，深入推進供給側結構性改革，亦需同時適度擴大社會總需求，充分利用好國內外兩個市場。這樣，才能更好地貫徹穩中求進工作總基調。
在內需方面，報告提出，進一步釋放國內需求潛力。當消費已成為拉動中國經濟增長的主導力量時，促進消費穩定增長就成為2017年中國經濟增長的主要著力點。投資是拉動中國經濟增長的穩定力量，因此，2017年政府將引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域，積極擴大有效投資。此外，優化區域發展格局、扎實推進新型城鎮化，對消費的進一步增長和投資的適度增長都發揮著積極作用。
在外需方面，報告提出，積極主動擴大對外開放。當前，“逆全球化”思潮和貿易保護主義傾向抬頭，增加了外需的不確定性。2016年中國外貿出口下降1.9%，貿易順差減少9.1%。所以，2017年，推進“一帶一路”建設、落實和完善進出口政策、優化外商投資環境，以及推進國際貿易和投資自由化便利化等，成為有助于促進外貿繼續回穩向好的重點工作。
政府
2016年，中國經濟增速6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。作為全球第二大經濟體，如何更好地發揮政府作用，不僅影響中國經濟如何發展，也影響全球經濟的走勢。就宏觀調控的兩大工具而言，報告提出，2017年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，財政赤字安排2.38萬億元，比2016年增加2000億元，占GDP比重為3%，讓財政政策更加積極有效；貨幣政策保持穩健中性，促進金融資源更多流向實體經濟。值得一提的是，如果說前些年穩健的貨幣政策是略帶偏寬松的話，那么2017年穩健的貨幣政策則是堅持中性，不緊不松，維護流動性基本穩定，并防控金融風險。
此外，深化重要領域和關鍵環節改革，包括持續推進政府職能轉變、繼續推進財稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進國企國資改革、更好激發非公有制經濟活力、加強產權保護制度建設、大力推進社會體制改革，以及深化生態文明體制改革等，重在減少不當的行政干預，用好政府這支“看得見的手”，放開市場這只“看不見的手”。這些體制機制改革與創新，有助于明確政府的權力邊界和優化市場環境，進一步增強市場活力，將對2017年中國經濟穩中求進起到可靠的保障作用。