中國網/中國發展門戶網訊 3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會報告政府工作。今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）花了很大篇幅來論述推進改革問題。

強調改革是今年政府工作報告的突出特點

在對去年工作的總結中，《報告》就抓好“三去一降一補”、推進改革開放做了專門論述。在闡述今年的工作思路時，《報告》明確提出要堅持“穩中求進”的總基調。“穩中求進”是“穩”和“進”的辯證統一，具體到“進”，其內涵和要求就是：“在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關鍵領域取得新進展”。《報告》還明確提出，今年要“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求，來推動我國經濟“化蛹成蝶”的產業轉型升級步伐。

《報告》對今年推進改革工作做了系統闡述。在推進供給側結構性改革方面，報告提出：在“去產能”方面，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，同時，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。在“去庫存”方面，要加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制；加強房地產市場分類調控。在“降成本”方面，把所得稅減半征收的范圍上限從年應納稅所得額30萬元提高到50萬元；將科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，同時大幅降低企業非稅負擔。在“補短板”方面，深入實施精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；等等。在推進重要領域和關鍵環節改革方面，《報告》也圍繞政府職能轉變、財稅體制改革、金融體制改革、國企國資改革、更好地激發非公有制經濟活力等做出了一系列部署：在轉變政府職能方面，加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。在財稅體制改革方面，簡化增值稅稅率結構，將增值稅稅率由四檔簡并至三檔以減輕企業稅收負擔；推進中央與地方財政事權和支出責任劃分，規范地方政府舉債行為。在金融體制改革方面，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，大力發展綠色金融，穩妥推進金融監管體制改革。在國企國資改革方面，今年要基本完成公司制改革；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域，混合所有制改革要邁出實質性步伐。在激發非公有制經濟活力方面，則進一步放寬非公有制經濟市場準入，“凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止”；等等。

除此之外，在政府其它各項工作中，也有許多是在貫徹前些年推出的改革舉措，具體如：推行分級診療試點，是醫療體制改革的重要內容；推動居住證制度全覆蓋，加快流動人口進城落戶步伐，則是深化戶籍制度改革的重要內容；等等。

強調推進改革的多重原因

深入分析可以發現，今年的《政府工作報告》辟出大量篇幅論述推進改革問題，是順理成章的。原因主要有：

首先，“新常態”要求我們做出深刻的變革。我國經濟已經步入“新常態”，突出表現在：經濟增速由高速增長轉為中高速增長，經濟增長動力從要素投入、投資拉動轉向投資和創新驅動，結構優化升級、經濟提質增效成為主要矛盾。面對當前我國經濟發生的一系列結構性變化，我們需要深入推進改革，以體制機制創新來“適應新常態、引領新常態”。只有如此，我們才能跨越“中等收入陷阱”，步入“高收入國家”行列；才能為實現“兩個百年”的奮斗目標夯實基礎。

其次，全面深化改革進入“施工高峰期”。以習近平總書記為核心的領導集體，順應發展大勢，高度重視改革，把全面深化改革作為治國理政方略的重要組成部分。2013年10月，黨的十八屆三中全會曾專題討論全面深化改革問題，并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。會后，中央成立深化改革領導小組，由習近平總書記擔任組長，專門負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實工作。在3年多的時間里，中央深改組先后召開會議32次，部署、推動了一系列重大改革舉措。目前，新機制、新規則的“四梁八柱”已經搭建起來了。在中央深改組第二十七次會議上，習近平總書記明確指出，當前和今后一段時期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落實改革任務的“攻堅期”。伴隨著改革階段的變化，抓統籌、抓落實，使各項新規則、新機制真正運轉起來，開始上升為新時期推進改革的主要矛盾。

再次，“供給側結構性改革”步入快車道。“供給側結構性改革”的根本宗旨，是加快產業優化升級、推動制造業向中高端邁進。所謂“三去一降一補”，就是針對困擾經濟健康運行的突出矛盾和問題而確立的改革任務。去年以來，各方面圍繞“三去一降一補”做了大量的探索，積累了豐富的經驗，也取得了明顯的成效。今后一段時期的任務，就是進一步理清思路，加快推進步伐。

上述三方面因素疊加在一起，就使得關于推進改革的論述成為今年《報告》里濃墨重彩的一筆。

把各項改革措施真正落到實處

《報告》列出的改革任務范圍很廣、內容復雜，要把各項改革措施落實好、貫徹好，還需要多方面的努力：

1.要加強領導，狠抓落實。近年來，各級地方政府緊跟中央步伐，在推進改革方面做了大量的工作，取得了明顯的成績。與此同時，我們也要看到，改革是復雜的系統工程，改革的進展并不盡如人意：改革浮于表面、流于紙上的現象普遍存在。隨著改革進入“施工高峰期”，各級黨委、政府需要審時度勢，把重心放到抓謀劃、抓統籌、抓落實上。只有領導同志親歷親為，撲下身子抓落實，廣大干部、群眾才會“擼起袖子加油干”，把各項改革措施盡快地、真正落到實處。

2.扭住轉變政府職能這個樞紐不放松，著力提高政府治理體系和治理能力。推進經濟體制改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用，關鍵在轉變政府職能。應根據各項改革舉措對政府有效履行職能的新要求，加快轉變政府職能的步伐：該退出的要堅決退出，該加強的必須加強，該轉變方式的則要切實轉變方式。從有效履行職能的角度看，當前我國各級政府的職能定位、機構設置、和業務流程均存在明顯的差距，各級政府應當以落實“放、管、服”改革舉措為切入點，大量運用互聯網、大數據技術，廣泛吸納社會力量參與，積極探索公共管理和公共服務新模式，不斷提高政府的治理能力和治理水平。

3.提高改革獲得感，調動各方參與積極性。當前許多的改革措施，無論是改善商業環境、推動產業升級；還是改善民生、推動發展成果功共享，都和個人、家庭、社區和企業息息相關。個人和企業是否從改革中得到實惠，直接決定了其對改革的態度，決定了其參與改革的積極性。需要進一步完善政策設計，著力提高公眾的改革獲得感。唯有此，才能充分調動公眾參與改革的熱情，使改革的道路越走越寬。（作者 張俊偉 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）