圖為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（王虔 實習記者 楊洋） 一系列民生新期待，成為2017年兩會熱點。習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。如何通過改革釋放城鄉(xiāng)一體化的新動能？中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立發(fā)表了自己的觀點。

鄭新立說，改革要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，核心是農(nóng)村土地制度的改革，十八屆三中全會已經(jīng)提出農(nóng)村承包地的承包權可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；宅基地的使用權可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；農(nóng)村集體經(jīng)營型建設用地也可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。如果把法人財產(chǎn)權同所有權相分離，所有權仍然歸集體，法人財產(chǎn)權或者叫用益物權歸農(nóng)戶，作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素就可以市場化，就可以交易。農(nóng)戶就可以通過交易從中獲得自己的財產(chǎn)性收入，通過抵押可以獲得銀行的貸款。

他認為，進城的農(nóng)民工，有將近四億多人現(xiàn)處于在全家分離狀態(tài)。如果農(nóng)村土地各項改革都可以推進，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，其中一部分人可以到城市落戶，而他們的子女和家屬到城里能夠享受市民的待遇。

在農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓后可以發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，有利于加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的供給效率。所以提高農(nóng)業(yè)的供給效率是當前供給側(cè)結(jié)構性改革面臨的第一位的任務，也是最大的增長的新動能。當前中國正處于新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的過程，新的增長動能還沒形成而老的已經(jīng)失去了。

“城鄉(xiāng)一體化的動能是最大的動能，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設。如果能夠?qū)嵸|(zhì)性的加以推動，那么就能夠形成巨大的發(fā)展動能，從而實現(xiàn)全面小康就有了保障。”鄭新立說。